Егор Гайдар. Власть и собственность
страница №7
...вещенске (25 руб. и 151руб.), Йошкар-Оле (140 руб. и 164 руб.); с мясом в г. Новгороде (59 руб. и
109 руб.). [...] По сообщению работников торговли, в г. Саратове из-за
высокого уровня цен резко замедлилась реализация масла животного по цене 148
рублей за килограмм (в магазине No 64 Ленинского района за 4 дня был продан
всего 1 кг масла, в магазине No 32 Октябрьского района за 12 дней — 10 кг),
кур — от 27 до 44 рублей, мяса — от 50 до 57 рублей, колбасы — от 92 руб.
70 коп. и выше"33.
По данным проведенного 8--14 января 1992 года во всех столицах
республик в составе Российской Федерации, административных центрах краев и
областей наблюдения за конъюнктурой торговли, масло растительное
отсутствовало в продаже в день обследования в 72% из них, мясо — в 67%,
сахар, масло животное — в 54--55%; цельномолочная продукция реализовывалась
при наличии очередей — в 62%, хлеб продавался с перебоями — в 47%. Более
стабильным было снабжение населения картофелем и овощами (в 64--65% городов
они имелись в свободной продаже)34.
Таблица 4
Число столиц республик в составе РФ, административных центров, краев и
областей, где товар можно было бы купить 8--14 января 1992 года
Товар
Всего в том числе:
свободно без очереди
при наличии очередей
по талонам
Говядина 25 19 4 2
Масло животное 34 12 8 5
Яйца 49 36 3 10
Источник: Гужвин П. Ф. (председатель Государственного Комитета РФ по
статистике) Шумейко В. Ф. (Верховный Совет РФ). О результатах выборочных
обследований обстановки на местах по некоторым острым вопросам. ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 695а. 21.01.1992. Л. 2.
"Из территорий Российской Федерации с ограниченными возможностями
развития сельскохозяйственного производства в наихудшем положении оказались
жители Екатеринбурга, Читы, Петрозаводска, Владивостока, Хабаровска,
Улан-Удэ, Иваново, где в продаже отсутствовали или реализовывались при
наличии очередей мясо, животное и растительное масло, сахар, цельномолочная
продукция"35.
Проведенные наблюдения за состоянием потребительского рынка 20--24
января 1992 г. в столицах республик в составе Российской Федерации и
административных центрах краев и областей показали следующее положение дел с
обеспечением населения основными продуктами питания — см. табл. 5.
34 Гужвин П. Ф. (председатель Государственного Комитета РФ по
статистике) Шумейко В. Ф. (Верховный Совет РФ). О результатах выборочных
обследований обстановки на местах по некоторым острым вопросам. ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 695а. 21.01.1992. Л. 2.
35 Гужвин П. Ф. (председатель Государственного Комитета РФ по
статистике) Шумейко В.Ф. (Верховный Совет РФ). О результатах выборочных
обследований обстановки на местах по некоторым острым вопросам. ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 695а. 21.01.1992. Л. 3.
Таблица 5
Число городов, в которых в день обследования можно было купить продукты
Продукты
Мясо
Свободно без очереди 26
При наличии очереди 4
По талонам 6
Отсутствовали в продаже 40
Цельномолочная продукция 23 42 -11
Масло животное 30 7 10 29
Масло растительное 1 7 15 53
Яйца 51 2 6 17
Сахар 1 9 25 41
Хлеб 17 22 13 24
Картофель 48 3 -25
Овощи 58 1 -17
Источник: Гужвин П. Ф. (председатель Государственного Комитета РФ по
статистике) Шумейко В. Ф. (Верховный Совет РФ). Об обстановке на местах
(результаты выборочных обследований по некоторым острым вопросам). ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 695а. 28.01.1992. Л. 17.
"По сообщениям, полученным из столиц республик, входящих в Российскую
Федерацию, административных центров краев и областей, за последнюю неделю
уменьшилась доля городов, где не было в продаже мяса (с 67% до 54%),
животного масла (с 54% до 36%), сахара (с 55% до 53%) и с перебоями
реализовывалась цельномолочная продукция (с 62% до 53%), хлеб (с 47% до
41%), основные виды овощей (с 35% до 22%). Осталась прежней (64%) доля
городов, где можно купить без очередей картофель"36. Обследование
промтоварных магазинов государственной торговли на 29 января 1992 г.
показало, что началось постепенное наполнение потребительской корзины
товарами.
О политической обстановке. Согласно полученной от статистических
органов информации, за последнюю неделю января массовых нарушений
общественного порядка и серьезных происшествий, вызванных либерализацией
цен, не произошло37.
36 Гужвин П. Ф. (председатель Государственного Комитета РФ по
статистике) Шумейко В. Ф. (Верховный Со-вет РФ). Об обстановке на местах
(результаты выборочных обследований по некоторым острым вопросам). ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 695а. 28.01.1992. Л. 20.
37 Захаров А. П. (первый зам. председателя Государственного Комитета РФ
по статистике) Шумейко В. Ф. (Верховный Совет РФ). Об обстановке на местах
(результаты выборочных обследований по некоторым острым вопросам). ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 695а. 4.02.1992. Л. 33--35, 37.
xxx.4. Денежное обращение: тяжкое наследие СССР
Новейшая история России во многом связана с тем, что правительству
пришлось делать в первой половине 1992 года. Проводимая в это время политика
была опасной, но необходимой. Большинство россиян не понимали этого, да и не
обязаны были понимать. Они не осознавали, что предпосылки краха советской
экономики были заложены еще в конце 1920-х — начале 1930-х годов при выборе
сталинской модели индустриализации. Что к середине 1980-х годов советская
экономика зависела от конъюнктуры мирового нефтяного рынка, контролировать
который органы власти СССР не могли. Что после четырехкратного падения цен
на нефть в конце 1985 — начале 1986 года крах Советского Союза был
неизбежен. Что к концу 1991 года он стал банкротом и полностью зависел от
импортных закупок зерна.
Россияне знали другое: в стране начались реформы, цены выросли,
реальная заработная плата и пенсии снизились, вклады обесценились. Они не
читали закрытые документы советского правительства, в которых, в частности,
говорилосьследующее.
"За последние годы состояние денежного обращения страны серьезно
ухудшилось. Начиная с 1988 года возрастал разрыв между доходами и расходами
населения, что привело к значительному увеличению выпуска денег в обращение:
1986 1987 1988 1989 1990 1991
10 мес.
Эмиссия денег, млрд рублей, включая остатки касс банков и предприятий
3,9 5,9 11,7 18,3 28,4 93,4
Расчеты показывают, что при сохранении сложившихся тенденций роста
денежной массы в обращении она составит 130--140 млрд рублей против 28 млрд
рублей в прошлом году. Это повлечет за собой [...] ухудшение ситуации в
денежном обращении, фактическое ухудшение потребительского рынка.
Одним из определяющих факторов этого [...] процесса явилось резкое
увеличение денежных доходов населения в условиях падения объемов
производства и производительности труда. За 1 квартал т. г. по сравнению с
первым кварталом 1990 года денежные расходы населения возросли на 40 млрд
рублей (26 процентов), за второй квартал т. г. их рост составил 95 млрд
рублей
(63 процента), а за третий квартал они возросли на 187 млрд рублей, или
в 2,2 раза.
[...]
Опережающий рост доходов населения по сравнению с ростом товарооборота
[...] вел к снижению товарного наполнения рубля. Физический объем розничного
товарооборота за девять месяцев т. г. сократился против соответствующего
периода прошлого года на 12 процентов при увеличении розничных цен почти в
1,7 раза. Дефицитными стали, по существу, все виды товаров.
[...]
Справочно: прирост доходов населения (в млрд рублей)
1985 г. 14,0
1986 г. 15,1
1987 г. 17,3
1988 г. 41,5
1989 г. 64,5
1990 г. 94,0
1991 г. (оценка) 570--590
В целом за текущий год выплаты заработной платы рабочим и служащим
достигнут 660 млрд рублей, что в 1,7 раза больше уровня 1990 года.
[...]
Соотношение денежных накоплений населения (средств во вкладах, в
облигациях, наличных деньгах) с наличием товарных запасов в торговле и
промышленности в последние годы систематически снижалось.
(На конец года в млрд рублей)
1970 1980 1985 1990 1 окт. 1991
Денежные средства населения
(вклады, наличные бумаги, ценные бумаги)
73 228 320 568 865
Товарные запасы в торговле и промышленности
45 67 98 72 124
Товарные запасы на 1 рубль денежных средств (коп.)
0,62 0,29 0,30 0,13 0,14
По условиям учета запасы товаров определяются наличием их в продаже на
начало дня. Учитывая, что большая часть товаров постепенно распродается,
практически можно считать, что рубль не имеет на сегодня товарного
обеспечения.
[...]
1986 1987 1988 1989 1990 1991 11 м-в
Выпущено в обращение (млрд руб.)
1,4 3,1 6,2 10,4 19,0 69,1
В % к пред. году 127,3 221,4 200,0 167,7 182,7 363,7
[...]
При этом следует учесть, что из-за отсутствия наличных денег в банках
на начало 1992 года удовлетворены требования предприятий и организаций на
наличные деньги для выплаты заработной платы в сумме около 12 млрд
рублей"38.
В других документах приводились данные по вынужденным сбережениям
граждан: "Вклады населения в учреждениях сберегательных банков с начала года
возросли на 115 миллиардов рублей, в том числе в I квартале — на 26,2
миллиарда рублей, во II квартале
— на 14,1 миллиарда рублей, в III квартале на 51,4 миллиарда рублей
(включая причисленные компенсации, не превышающие 200 рублей, на сумму 30,8
миллиарда рублей), в октябре — ноябре на 23,3 миллиарда рублей. За
одиннадцать месяцев прошлого года вклады увеличились на 25,7 миллиарда
рублей, в том числе в октябре — ноябре — на 4,5 миллиарда рублей. Сумма
вкладов в учреждениях сберегательных банков на 1 декабря с. г. составила
496,4 миллиарда рублей, а с учетом компенсаций, зачисленных на специальные
счета, — 622,1 миллиарда рублей (данные по СССР. — Е. Г.).
38 Раевский В. А. (заместитель министра финансов СССР) Государственному
совету. Об эмиссии денег и о состоянии Союзного бюджета. Архив ЦБ. Д. 4809.
18.11.1991. Л. 24--26, 30.
Сумма вкладов на
1 декабря 1991 г.(млн руб.)
Привлечено во вклады в январе — ноябре 1991 г.
Сумма вкладов на 1 декабря 1991 г. в % к сумме вкладов на 1 января 1991
г.
на 1 января 1991 г
Включая компенсации на специальных счетах
Без компенсации на специальных счетах включая компенсации на
специальных счетах
без компенсации на специальных счетах включая компенсации на
специальных счетах
Без компенсации на специальных счетах
РСФСР216396,3 353993,0 282562,3 137596,7 66166,0 163,6 130,6
Превышение доходов населения над потребительскими расходами,
обязательными платежами и добровольными взносами составило 227,6 миллиарда
рублей (22% от доходов) против 58,1 миллиарда рублей (10%) в январе --
ноябре прошлого года, в том числе в ноябре — соответственно 27,6 миллиарда
рублей (21%) и 8,6 миллиарда рублей (15% от доходов). Таким образом, в
текущем периоде примерно каждый четвертый-пятый полученный рубль доходов
оставался у населения в виде дополнительных вкладов и наличных денег, в то
время как за соответствующий период прошлого года — каждый десятый
рубль"39.
39 О работе народного хозяйства в январе — ноябре 1991 года. М.:
Госкомстат СССР. 16 декабря 1991.
xxx.5. Импорт инфляции
События 1991 года от реалий 1917--1918 годов отличал кризис советской
банковской системы. Банковская система России в начале XX века была похожа
на двухуровневые банковские системы других рыночных экономик того времени.
Она включала Центральный банк и коммерческие банки, чью деятельность он
регулировал. Крах российской империи породил множество проблем в денежном
обращении, привел к появлению конкурирующих бумажных валют. Но происходившее
тогда в банковской системе качественно отличалось от того, что случилось в
1991--1993 годах на постсоветском пространстве.
Советская банковская система была построена по принципу межфилиального
оборота. Не имело значения — сколько, кому, какой из филиалов Госбанка СССР
должен, есть ли у него деньги для совершения той или иной операции.
Необходимые средства поступали из других филиалов. Такая система работала,
пока руководство СССР могло жестко контролировать административно
выстроенную банковскую систему. Центральный банк Украины не мог без
согласования с Москвой принять решение, связанное с денежной политикой.
Когда жесткий политический контроль исчез, ничто не помешало центральным
банкам республик без согласования с Москвой выдавать кредиты своим
правительствам или предприятиям.
Эта самодеятельность в денежной политике начала проявляться уже в 1990
году. После краха союзной власти она стала нормой. Денежная политика
независимых государств была рациональной. Если имперская система контроля
над союзным рублевым обращением развалилась, а новой нет, то с точки зрения
интересов своей республики невыгодно сдерживать денежное предложение.
Напротив, надо не отстать от соседей в наращивании денежной массы, пытаться
перераспределить в свою пользу часть сеньоража. К чему такая политика может
привести, известно из опыта гиперинфляции в Австрии и Венгрии, последовавшей
за крахом Австро-Венгерской империи40.
40 Dornbusch R. Post-communist Monetary Problems: Lessons From The End
of the Austro-Hungarian Empire. San Francisco, California: Press, Institute
for Contemporary Studies, 1994.
У стран, доля которых в денежном обращении бывшей империи минимальна,
стимулы к денежной эмиссии наиболее высокие. Они могут экспортировать
инфляцию соседям. Положение России, доля которой в ВВП всех бывших советских
республик в 1991--1993 годах превышала 60%, было сложным. Наша страна в то
время не могла регулировать масштабы безналичной денежной эмиссии в бывших
союзных республиках, была вынуждена импортировать инфляцию. Чтобы решить эту
проблему, России надо было изменить систему банковских расчетов, перевести
центральные банки новых независимых стран на корреспондентские счета, ввести
в наличный и безналичный оборот собственный российский рубль. Сделать
примерно то, что сделало руководство Чехословакии после краха
Австро-Венгерской империи. Для этого было нужно время.
Из ответа В. Соловова, тогда заместителя председателя Центробанка
РСФСР, Ф. Лукашову (народному депутату РФ): "В связи с Вашим запросом на имя
Вице-премьера Правительства Российской Федерации Шумейко В.Ф. по просьбе
последнего
Центральный банк Российской Федерации сообщает, что со стороны
компетентных органов Российской Федерации каких-либо разрешений на
проведение Украиной широкомасштабной эмиссии рублей не давалось. После того,
как Центральному банку Российской Федерации стало известно о кредитной
эмиссии, проведенной национальным банком Украины, были предприняты
соответствующие меры по защите интересов денежной системы России от
последствий такой эмиссии, в частности, с 1 июля был введен режим
межбанковских расчетов, не допускающий неограниченного выпуска рублей,
эмитированных на Украине, на счета в банках Российской Федерации"41.
19 июля 1992 года после очередной украинской кредитной эмиссии
Центральный банк России опубликовал заявление. В нем было сказано, что
вопреки принятому порядку центральные банки стран СНГ принимают
односторонние решения, наносящие ущерб интересам Российской Федерации. В
частности, стало известно, что "Национальный банк Украины, имея
многомиллиардную задолженность перед Центральным банком России, принял
решение о выдаче кредита предприятиям Украины в размере более 300 миллиардов
рублей. В результате российские предприятия в обмен на поставляемую
продукцию будут получать "пустые бумажки". Эмитируются огромные средства,
которые в ближайшее время вольются в хозяйство Российской Федерации.
Экономика России подвергнется мощному инфляционному удару, сводящему на нет
принимаемые в России стабилизационные меры. В этой ситуации Центральный банк
России счел необходимым обратиться в Верховный Совет Российской Федерации с
предложением рассмотреть создавшееся критическое положение и до
урегулирования данной проблемы объявлять такие национальные банки
неплатежеспособными с введением жестких ограничений на поставку товаров
российскими предприятиями в эти государства. Ранее Центробанком на места уже
была разослана телеграмма, рекомендующая предприятиям ввести такие
ограничения для Украины"42.
Для России критически важным было не сохранение единого рублевого
пространства с бывшими союзными республиками, а то, чтобы рубль на ее
территории работал, чтобы колхозы и совхозы были готовы продавать за него
зерно. Проблема обособления денежного обращения, введения национальных валют
была ключевой для понимания особенностей развития на постсоветском
пространстве на начальном этапе реформ.
К концу июня 1992 года Центральному банку России удалось отладить
систему расчетов, позволявших в ежедневном режиме регулировать денежные
операции с государствами, входящими в единую рублевую зону. Темпы месячной
инфляции снизились с 245% в январе 1992 года до 19% — в июне 1992 года43.
Валютный курс рубля повысился с 230 рубль/доллар в январе 1992 года до 112
— в июне 1992 года44. Можно было полагать, что ключевые проблемы
дезинфляции, создания предпосылок финансовой и денежной стабильности решены.
41 Соловов В. (зам. председателя Центробанка РСФСР) Лукашову Ф. П.
(народному депутату РФ). Архив ЦБ. Д. 5136. 20.10.1992. Л. 40.
42 Мороз О. Так кто же расстрелял парламент? М.: Олимп, 2007. С.
158,159.
43 Центр анализа данных Института информационного развития ГУ-ВШЭ
(http://stat.hse.ru/hse/index.html) .
44 ЦБ РФ "О мерах по стабилизации кредитно-денежной системы". ГАРФ. Ф.
10026. Оп. 5. Д. 507. Ноябрь 1992. Л. 9--49.
xxx.6. Международная поддержка и помощь
В тот критический период страну выручала и международная помощь. В
современной России, имеющей за собой десять лет устойчивого экономического
роста, обладающей третьими по масштабам в мире золотовалютными резервами, не
хочется вспоминать о том, в каком унизительном положении наша страна
оказалась в момент краха Советского Союза, в какой степени жизнь ее граждан
зависела от решений, которые принимались за рубежом. В то время речь шла не
только о кредитах, а и о гуманитарной помощи, которую обычно оказывают
беднейшим странам мира45. С начала 1991 года по 9 января 1992 года Россия
получила 284 тыс. т зарубежной гуманитарной помощи, в том числе
продовольствия
— 246,1 тыс. т (см. табл. 6).
Таблица 6
Зарубежная гуманитарная помощь, тыс. т
Поступило грузов в:
С начала 1991 г. по 9 января 1992 г.
в том числе со 2 по 9 января 1992 г.
всего в том числе продовольствия
всего в том числе продовольствия Российскую Федерацию
284,1 246,1 27,6 26,6
Москву 161,4 137,2 0,7 0,5
Санкт-Петербург 82,6 77,5 26,6 21,4
Источник: Справка о поступлении грузов зарубежной гуманитарной помощи
Российской Федерации по состоянию на 10 января 1992 года. Архив Е. Т.
Гайдара.
45 "По состоянию на 1 января 1991 года Советскому Союзу оказана от
зарубежных стран гуманитарная помощь в размере более 26 тысяч тонн различной
продукции, из которых 14,3 тысячи тонн — продукты питания, 522 тонны --
медикаменты, около 72 тонн — медицинское оборудование, 211 тонн — одежда и
обувь. Более 11 тысяч тонн поступившей гуманитарной помощи — это смешанные
грузы, включающие продукты питания, медикаменты и медоборудование, одежду,
инвалидные коляски, автомобили, автобусы и другие товары. Поступившая
гуманитарная помощь распределена по 10 союзным республикам. Помощь получили
37 областей, краев, автономных республик РСФСР, 19 областей Украины, все
области Белоруссии". См.: О социально-экономическом развитии страны в 1990
году и годы двенадцатой пятилетки. М.: Госкомстат СССР. 17 января 1991. С.
58.
В январе 1992 года заместитель председателя Комиссии по вопросам
гуманитарной и технической помощи при правительстве РФ А. А. Житников
докладывал: "На первой стадии продовольственная помощь городам Москва и
Санкт-Петербург будет предоставлена на 10 млн ЭКЮ. На второй стадии — на 85
млн, на третьей — на 100 млн ЭКЮ. Поставки продовольственной помощи на
первом этапе составляют: мясо — 5000 т, в т. ч. для Москвы — 3000 т,
Санкт-Петербурга — 2000 т. Сухое молоко: 1000 т, или по 500 т в Москву и
Санкт-Петербург"46.
Это была плата за неэффективность социалистической экономики, разорение
сельского хозяйства, неспособность создать конкурентоспособные отрасли
обрабатывающей промышленности.
От того, когда заработает внутренний рынок продовольствия, зависел
порядок в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде.
Зерновой баланс не сходился. В записке председатель Комитета по
хлебопродуктам Л. С. Чешинский сообщал первому заместителю председателя
правительства РФ Г. Э. Бурбулису: "Фактические закупки зерна в России
составили немногим более половины первоначально планировавшихся объемов
продажи хлеба государству — закуплено 22,5 млн тонн (при среднегодовых
закупках за последние 10 лет 35 млн тонн)... Таким образом, во втором
полугодии 1991 года баланс зерна по сравнению с предыдущими годами снизился
на 13,5 млн тонн... В первом квартале 1992 года положение еще более
ухудшается в связи с низкими остатками зерна и неудовлетворительным
поступлением его по импорту. Так, в январе-феврале должно было поступить 4,2
млн тонн зерна при расходе за эти месяцы 7,2 млн тонн"47.
Поставки зерна по импорту были важны. Ключевым вопросом стала оплата не
зерна (на это денег не было, здесь Россия зависела от того, предоставят нам
кредиты или нет), а фрахта судов, которые привезут зерно. Именно это в конце
1991 года было критическим48.
46 Записка А. А. Житникова Е. Т. Гайдару о программе экстренной
гуманитарной продовольственной помощи Москве и Санкт-Петербургу. 8.01.1992
г. Архив Е. Т. Гайдара. Л.1.
47 Чешинский Л. С. (председатель Комитета по хлебопродуктам) Бурбулису
Г. Э. (первый зам. председателя Правительства РФ). О положении и неотложных
мерах по хлебофуражному обеспечению Российской Федерации в I квартале 1992
года. ГАРФ. Ф. 10084 Оп. 1. Д. 5. 14.01.1992. Л. 76, 77.
48 "В целях предотвращения кризисной ситуации с зернофуражом и
хлебопродуктами в связи с неудовлетворительным поступлением зерна по импорту
Правительство РСФСР постановляет: Внешэкономбанку СССР (Московскому)
использовать 80 про
сколько недель позволила удержать ситуацию, но к середине лета 1992
года стало очевидно, что обещания не будут исполнены.
С импортными поставками продовольствия, принципиально важными, чтобы
избежать голода до урожая 1992 года, были связаны две проблемы. Первая --
ответственность России за долги СССР. Столкнувшись со снижением нефтяных
доходов, Советский Союз в 1986--1991 годах наращивал внешнюю задолженность.
Данные о ее масштабах по состоянию на 1991 год противоречивы. Наиболее
развернутую картину дает таблица, представленная Внешэкономбанком (см. табл.
7).
Когда возможность избежать голода в столице зависит от того,
предоставят ли продовольственные кредиты иностранные государства,
профинансируют ли они их за счет средств, собранных у налогоплательщиков, не
надо удивляться, что с тобой будут разговаривать свысока, легко забудут о
прежнем статусе мировой сверхдержавы. Это неприятно. Но после банкротства
старого режима с этим приходилось жить и работать.
Была надежда, что зарубежные государства, прежде всего США и страны
Евросоюза, осознав риски, связанные с развитием событий в России, на
постсоветском пространстве, окажут помощь, сопоставимую по масштабам с
планом Маршалла по восстановлению экономики стран Западной Европы. Эти
ожидания подкреплялись заявлениями американской администрации в апреле 1992
года о пакете финансовой помощи России.
К сожалению, обещания не были подтверждены делами. План Маршалла был
реализован потому, что его выработало и провело в жизнь руководство страны,
вышедшей из Второй мировой войны. Оно понимало, что столкнулось с новой
войной — холодной. Это позволяло консолидировать усилия, мобилизовать
финансовые средства, сделать программу помощи важнейшим приоритетом
американской политики.
В начале 1990-х годов ситуация была иной. Американская политика была
парализована противостоянием республиканской администрации и
демократического большинства в Конгрессе. Германия была занята проблемами
объединения Запада и Востока. Наши отношения с Японией были заморожены из-за
проблемы островов. Руководство Великобритании смотрело на происходящее в
России с симпатией, но было неспособно взять на себя бремя лидерства. В
подобной ситуации выработать и реализовать нечто, похожее на план Маршалла,
было невозможно. Объявленная американским руководством программа помощи
российским реформам на не центов от общей суммы еженедельных валютных
поступлений на оплату фрахта до полного погашения задолженности по фрахтовым
платежам советским и иностранным судовладельцам. Комитету
внешнеэкономических связей при МИДе РСФСР (Авену), Внешторгбанку РСФСР
(Телегину) установить контроль за осуществлением указанных платежей и
ежедневно докладывать Правительству РСФСР о выполнении настоящего
поручения." См.: Постановление Правительства РСФСР "О чрезвычайной ситуации
по обеспечению РСФСР хлебопродуктами" No 57 от 19.12.91.
Таблица 7
Внешний долг бывшего Союза ССР в свободно конвертируемой валюте* по
состоянию на 1.01.92 года, млрд долл. США**
Всего 83,4 в том числе:
1. Кредиты, привлеченные или гарантированные Правительством СССР,
Госбанком ССР и Внешэкономбан70,5 ком СССР из них: а) основной долг 57,1
— среднесрочные финансовые кредиты и облигацион22,2 ные займы в том
числе (оценка): 24,9
— официальные кредиты --13,4
— кредиты коммерческих банков --11,5
— краткосрочные финансовые и связанные кредиты
(включая фин. свопы с драгметаллами)*** 2,5
— коммерческий кредит 4,6 в том числе контргарантии России --0,4
— обязательства по выданным гарантиям 2,9 б) проценты по всем
кредитам**** 13,4
2. Обязательства по импортным аккредитивам, откры2,7 тым до
31.12.91*****
3. Открытые импортные аккредитивы в счет среднесрочных банковских
кредитов 2,3
4. Подтвержденные аккредитивы третьих стран ( ной долг и проценты)
основ
5. Просроченные платежи по импорту*****
6. Кредиты, привлеченные непосредственно разлми предприятиями и
организациями, уполномочми на это должным образом (оценка) ичныенны
— основной долг
— проценты
7. Задолженность перед иностранными транспорорганизациями за ранее
осуществленные перевозвнешнеторговых грузов (оценка) тными ки
----------------------------------------------------------------
Кроме того:
Ленд-лиз ******
Задолженность бывшим соцстранам (по сальдо)*
Задолженность по клиринговым бартерным счетам******** (без учета
открытых импортных аккредитивов)
1,2
4,2
2,0
0,4
0,1
0,8
33,7
5,9
* Без учета обязательств, принятых отдельными Независимыми
Государствами на себя самостоятельно без участия Внешэкономбанка
** Пересчет в доллары США осуществлен по рублевым кросс-курсам на
26.12.91 г. *** Без учета депозитов местных банков и счетов СП.
**** Проценты, начисленные за весь остающийся срок действия кредитов
(оценка). Сумма процентов будет увеличиваться в связи с начислением
дополнительных процентов по отсрочке кредитов (уточнения будут производиться
по согласованию с кредиторами).
***** По документам, находящимся на учете во Внешэкономбанке СССР.
****** Подлежит уточнению с компетентными органами США.
******* Данные приводятся только по сальдо текущих расчетов в
переводных рублях и по клирингу (данные предварительные и подлежат уточнению
по суммам и курсу пересчета в ходе переговоров с бывшими социалистическими
странами). Примерный курс: 1 переводной рубль — 1,795 долл. США.
********Задолженность по клиринговым и бартерным счетам в пользу СССР
составляет 0,7 млрд долларов США (Афганистан). Пересчет клиринговых валют в
доллары США произведен по курсу международных рынков.
Источник: Материалы Внешэкономбанка СССР.
Руководители стран Запада, прежде всего президент США Дж. Буш-старший,
понимали, что главная угроза, связанная с крахом СССР, состоит в том, что
никто не контролирует наиболее опасное тактическое ядерное оружие,
разбросанное по территории бывшего Союза. Отсюда инициативы по его скорейшей
ликвидации, прозвучавшие после попытки августовского переворота49. Но
стабильные западные общества инерционны.
Министры финансов и председатели центральных банков о проблемах
тактического ядерного оружия в чужой стране обычно не думают. Осенью 1991
года их мало волновало, случится ли в России гуманитарная катастрофа,
начнется ли на постсоветском пространстве гражданская война по югославскому
сценарию. Их заботило другое — кто будет платить по советским долгам?
Вопрос для них был актуальным и потому, что историю невыплаты царских долгов
в финансовом сообществе не забыли. Именно это, а не то, как помочь
экономическим преобразованиям в России, было в центре внимания руководителей
государственными финансами стран Запада.
После провала августовского путча на встрече между представителями
фактически распавшегося СССР и основными его кредиторами была выработана
формула соглашения. Его условия были тяжелыми, напоминали Брестский мир,
договор о капитуляции Германии осенью 1918 года. Советские власти принимали
на себя обязательства о вывозе части золотого запаса за рубеж в обеспечение
накопленных долгов, совместной и солидарной ответственности государств,
которые раньше были союзными республиками. Если кто-то не выплатит свою долю
долга, за него обязаны это сделать другие республики50. Если учесть
структуру советского платежного баланса и перевести сказанное на простой
язык, это означало: Россия отвечает за советский долг, но при этом не
контролирует советские активы, не может самостоятельно вести переговоры с
кредиторами. Когда видишь такие документы, невольно вспоминаешь тональность
разговора Милюкова с немецкими властями (см. глава 2).
49 "Комментируя пребывание в СССР министра обороны Франции П. Жокса,
парижская "Монд" отмечает, что Запад стремится как можно скорее покончить с
советским тактическим ядерным оружием. Разбросанное по территории Союза и
находящееся в руках ненадежных военных руководителей, оно может стать в
столь бурный период объектом политического шантажа, что чревато
непредсказуемыми последствиями. [...] По мнению французской газеты "Круа", в
глазах Запада и его военных специалистов советская ядерная угроза сегодня
более реальна, чем когда-либо". См.: Литовкин В. В чьих руках ключи от
ядерной кнопки // Известия. No 226. 21.09.1991; "США, по словам официальных
лиц Белого дома, будут готовы отложить признание тех республик, которые
пытаются установить контроль за находящимися на их территории ядерным
оружием. В этом же примерно духе выдержаны и последние решения НАТО". См.:
Рогов С., Рубанов В. "Бесхозная" армия. Делится ли безопасность Союза ССР на
независимость суверенных государств // Известия. No 278. 22.11.1991.
На 46-й ежегодной сессии управляющих МВФ и МБРР (Бангкок, 15--17
октября 1991 года) министры финансов и управляющие центральными банками
стран G-7 обсуждали, в частности, проблемы задолженности развивающихся
стран. Прибывшие в Бангкок представители СССР провели переговоры, которые
закончились предварительным согласованием условий отсрочки платежей по
долгам СССР. Как было договорено, в Москве переговоры продолжились, и 28
октября 1991 года был подписан
Меморандум о взаимопонимании, в котором фиксировались основные условия
предоставления финансовой помощи и отсрочки платежей по внешнему долгу СССР
со стороны Запада.
В соответствии с положениями Меморандума в конце ноября 1991 г.
странами "большой семерки" было принято решение о предоставлении рассрочки
по внешнему долгу, платежи по которому должны были быть исполнены до конца
1992 г. Зафиксированное в соглашении обязательство могло иметь серьезные
последствия для многих отраслей экономики постсоветских стран. Из обращения
представителей советских зарубежных коммерческих банков к Президенту РСФСР:
"Объявление моратория на платежи по обязательствам СССР еще более осложнило
обстановку в зарубежных банках. Местные власти требуют создания в этих
банках резервов по кредитам, выданным советским заемщикам, в крупных суммах.
Так, в Ост-Вест Хандельсбанке требуется создать резервы в сумме 250 млн
марок, что более чем в два раза превышает капитал банка. Такие же требования
выдвигаются в Великобритании и в ряде других стран. Возникает риск ареста
кредиторами Внешэкономбанка СССР денежных средств, размещаемых им в
иностранных банках, в том числе в наших зарубежных банках. Эти и другие
факторы, в частности острая нехватка ресурсов в некоторых из зарубежных
банков, обострившаяся в связи с неплатежами СССР, делают реальной
перспективу официального банкротства этих банков"51.
Запад с тревогой и недоумением смотрел на происходящее на территории
страны, которую он на протяжении десятилетий рассматривал как своего
стратегического противника.
Нам, чтобы предотвратить гуманитарную катастрофу, было жизненно
необходимо зерно. Из записки первого заместителя председателя Комитета по
хлебопродуктам А. Д. Кудели в Правительство РСФСР осенью 1991 года: "Анализ
положения дел с заготовками зерна показывает, что при непринятии в ближайшее
время экстренных мер в республиканские хлебные ресурсы может поступить не
более 23 млн тонн. Это положение еще более усугуб ляется тем, что по импорту
в III квартале т. г. ожидается только около 2,7 млн тонн зерновых культур. С
учетом фактических заготовок и поступления по импорту устойчивое снабжение
может быть гарантировано лишь до 1 декабря 1991 г."52.
"В Российской Федерации в первом полугодии 1992 г. складывается
катастрофическое положение с формированием зерновых ресурсов для
бесперебойного снабжения населения хлебом, а животноводства комбикормами. С
учетом поступления зерна по союзным поставкам (3,9 млн тонн) и контрактам,
подписанным Правительством РСФСР (7,3 млн тонн), его дефицит составит около
18 млн тонн. Все попытки получить у правительств других стран и инофирм
[...] кредиты для закупок недостающего количества зерна положительных
результатов не дали"53.
Руководители СССР, столкнувшиеся в 1989--1991 годах с валютным
кризисом, не сумели предложить финансовым властям
Запада, от которых хотели получить кредиты, программу экономических
реформ, дающую надежду, что взятые в долг деньги будут возвращены.
Руководство России на рубеже 1991--1992 годов такую программу представило.
Кредиты западных стран были получены. Поставки продовольствия в Россию,
несмотря на очевидную неплатежеспособность страны, были продолжены. Но этот
источник исчерпаем. Им можно было пользоваться лишь короткое время. Ключевым
оставался вопрос: заработает ли рынок продовольствия в самой России?
50 Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга
и активов Союза ССР. Москва. 4 декабря 1991. Согласно статье 4 данного
Договора доля РФ в общей сумме долга составила 61,34%.
51 Представители коммерческих банков Президенту РСФСР Ельцину Б. Н. О
коммерческих банках России за рубежом. 19.12.1991 г. РГАЭ. Ф. 2324. Оп. 32.
Д. 4006. Л. 110--111.
52 Куделя А. Д. (первый заместитель председателя Комитета по
хлебопродуктам) Кулику Г. В. (зам. Председателя Совета Министров РСФСР,
министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР). О закупках зерна и
формировании государственных ресурсов на 1991--1992 сельскохозяйственный
год. ГАРФ. Ф. 527 Оп. 7. Д. 9151. 15.11.1991. Л. 181--183.
53 Чешинский Л. (председатель Комитета) Гайдару Е. Т. (зам.
Председателя Правительства РСФСР). ГАРФ. Ф. 527 Оп. 7. Д. 9135. 20.11.1991.
Л. 354.
xxx.7. Будет ли работать рубль?
В августе 1917 года на заседании Временного правительства министр
продовольствия А. Пешехонов сказал, что продовольственное положение
"критическое вследствие отказа населения продавать хлеб"54. Но и при
расстройстве денежной системы, вызванной Первой мировой войной, в России в
то время сохранялась традиция устойчивого денежного обращения, основанного
на золотовалютном стандарте. Страна обладала одними из крупнейших в мире
золотыми резервами. Даже после краха царского режима выпущенные им деньги
принималась на рынке с заметной премией по отношению к купюрам, выпущенным
Временным и советским правительством, местными властями.
В 1991 году ситуация была иной. История твердого, подкрепленного
золотыми запасами червонца была в прошлом. Рубль называли "деревянным". Из
газеты "Известия" того времени: "Наша "свеча" горит уже с двух концов. С
одной стороны, мы 24 часа в сутки печатаем рубли, которые задолжали
трудящимся. С другой стороны — с небывалой скоростью сокращаем свои золотые
запасы, чтобы раздать просроченные долги капиталистам и кое-что из самого
необходимого купить за валюту. Надо ли удивляться, что теперь купить колбасу
стало столь же трудно, как раньше золото"55.
Идея, что необходимые для жизни ресурсы, в том числе зерно, можно
купить за рубли, многим из причастных к принятию ключевых экономических
решений казалась смешной. Для закупок на внутреннем рынке зерна предлагали
использовать валюту или варианты товарообмена (бартера)56. Такое решение
было принято. Но валюты не было57. Товарообмен в индустриально развитой
стране, где необходимо снабжать продовольствием десятки миллионов жителей
крупных городов, — задача неразрешимая. Ее решить не удалось и большевикам
тогда, когда подавляющая часть населения жила в деревне.
Чтобы обеспечить поставки зерна, нужны были работающие деньги, доверие
к ним. Откуда возникнет доверие, если государственные валютные резервы
исчерпаны? Если дефицит бюджета в долях ВВП при неконтролируемой эмиссии
безналичных денег союзными республиками составляет не менее 30%58? А это
куда больше, чем дефицита государственного бюджета в долях ВВП во Франции в
эпоху ассигната. Поэтому главным в экономической политике Правительства
РСФСР в конце 1991 — первой половине 1992 года стал вопрос: как обеспечить
возможность рубля обслуживать внутренний торговый оборот, сделать его
платежным средством, которое примет деревня? При том что за ним не стояли ни
золотовалютные резервы, ни традиция устойчивости национальной валюты.
Нужны были необычные меры. Успеха они не гарантировали, но давали
надежду. Первая из таких мер — резкое сокращение государственных расходов.
Непросто анализировать статистику государственных расходов в ситуации, когда
рушится старая система управления экономикой и не сформировалась новая.
Пятьдесят процентов проданного сверх продналога зерна будет куплено
государством за свободно конвертируемую валюту, причем по мировым ценам.
Скажем, за тонну твердой пшеницы — 240 долларов, за тонну кукурузы — 180".
См.: Петров М. Хлеб — крестьянская валюта // "Известия". No 162. 9.07.1991
г.
54 Логинов В. Продовольственная политика (осень 1917-го) // Свободная
мысль. 1997. No 10. С. 31.
55 Из материала "Иначе обанкротится все" // Известия. No 234.
01.10.1991.
56 "Весь хлеб, который поставят колхозы и совхозы сверх продналога,
будет куплен государством по договорной цене. Ее размер ничем не ограничен.
На встречную продажу за зерно правительство РСФСР выделяет до 15 процентов
фондов на металл, цемент, лес и т. д., которые находятся сегодня у всех
республиканских фондо-держателей. Для встречной продажи выделены также сто
тысяч легковых автомбилей, 200 тысяч холодильников, 150 тысяч стиральных
машин, 200 тысяч телевизоров.
57 "Расчетный дефицит на указанный период, даже с учетом переносимых
обязательств, составляет 2 млрд долларов США в основном в результате
необходимости оплаты аккредитивов. Уже в настоящее время сумма просроченных
платежей по аккредитивам (представляющим по международному праву безусловное
обязательство банка платить против представления документов об отгрузке
товара или оказании услуг) составляет около 150 млн долларов США". См.:
Алибегов Т. И. (первый зам. председателя правления Внешэкономбанка СССР)
Гайдару Е. Т. (зам. премьерминистра РСФСР). Архив ЦБ. Д. 4810. 27.11.1991.
Л. 214--221.
58 По оценкам Мирового Банка, бюджетный дефицит был профинансирован за
счет избыточных (вынужденных) сбережений населения и предприятий.
Денежнокредитная система получила от предприятий ресурсы в размере 10,3% ВВП
(всего вклады предприятий составили в 1991 году 14% ВВП). Ресурсы в объеме
22,1% ВВП поступили из вкладов населения. Активный баланс внешних текущих
счетов России составил 1,5% ВВП. Таким образом, бюджетный дефицит России в
1991 году определился в размере 30,9% ВВП См.: Russian Economic Reform.
Crossing Threshold of Structural Change. World Bank, 1992; Синельников С.
Бюджетный кризис в России: 1985--1995 годы. М.: Евразия, 1995. С. 70.
Взглянем на динамику бюджетных расходов по важнейшим элементам. Точно
определить военные расходы и расходы на закупку вооружений ни союзное, ни
российское руководство тогда не могло59. Это предопределило трудности с
оценкой масштабов сокращения оборонного заказа в 1992 году. По имеющимся
данным, уровень свертывания заказа составлял 80--90%. Примерно так же
снизились государственные инвестиции и субсидии на продукты питания.
Последние составляли в 1991 году около 10% ВВП. Затраты на образование,
здравоохранение и культуру в реальном исчислении уменьшились от 46 до 10% в
зависимости от применяемого при их оценке дефлятора.
Откуда тогда столь значительный рост доли государственных расходов в
валовом внутреннем продукте, о котором пишут некоторые специалисты60? В их
расчеты включены два фактора, которые в стандартных финансовых ситуациях
невозможны: денежная эмиссия, экспортированная в Россию бывшими союзными
республиками (примерно 7--8% ВВП), и субсидирование импорта продовольствия,
необходимого, чтобы избежать голода. Кредиты на Западе удалось получить,
зерно в страну пошло. В Проекте распоряжения Комитета по оперативному
управлению народным хозяйством СССР от 4 сентября 1991 года говорилось: "На
основе ранее согласованного товарного наполнения кредита обеспечить
возможность закупки в счет указанного кредита следующих товаров: зерна --
1950 тыс. тонн..."61. Председатель Комитета по хлебопродуктам Л. С.
Чешинский докладывал Б. Н. Ельцину, что получение кредита от США "позволит
закупить 1,5--2,0 млн тонн пшеницы, около 1 млн тонн кормового зерна и около
0,5 млн тонн соевого шрота и сои-бобов для снабжения России в мае — июне с.
г."62.
Финансовое равновесие при высокой инфляции и отсутствии доверия к рублю
не может наступить сразу. Кормить население городов надо ежедневно. Средняя
заработная плата в России в декабре 1991 года, по официально действующему
коммерческому курсу63, составляла 7 долларов в месяц64. Импортируемое
продовольствие, если его реализовать по ценам мирового рынка, было
недоступно большинству россиян.
Отсюда решение — субсидировать импорт продовольствия до следующего
урожая, когда внутренний рынок продуктов питания начнет работать. Его можно
обсуждать в статьях и книгах по экономической истории, это и будут долго
делать профессора и доценты. Важно отметить, что резкое сокращение расходов
по основным статьям российского бюджета породило тяжелые политические (не
говоря уже о технических) проблемы65. Однако оно позволило решить ключевую
экономико-политическую задачу
— рубль заработал, прилавки магазинов стали заполняться, дефицит
товаров перестал быть всеобщим (табл. 8).
Отстаивать свою позицию было нелегко. Вот небольшой отрывок из моего
выступления на VI Съезде народных депутатов
России: "Я прекрасно понимаю реальные тяготы, которые в связи с
реформой выпадают буквально каждой социальной группе.
Но, если суммировать весь набор предложений, которые звучали в этом
зале, и попытаться воплотить его в жизнь, то он будет звучать примерно так:
нужно увеличить военные расходы, расходы на централизованные капитальные
вложения, расходы на поддержку агропромышленного комплекса, расходы на
централизованную поддержку строительства, расходы на культуру, расходы на
здравоохранение, расходы на образование. И при этом снизить налог на
добавленную стоимость, на прибыль, подоходный налог и так далее. Да, можно
пойти по этому пути. Вы можете взять и призвать другое правительство и
сказать, что нужно так и делать. И все будут довольны. И потом вы будете
смотреть, как разваливается рубль, как замыкаются мелкие региональные рынки,
как за развалом финансов идет развал российской экономики, как бешено растут
цены. Смотреть и думать: а кто же за все это отвечает? И менять, как
перчатки, правительства, которые призваны, видимо, за все это отвечать"66.
59 Маслюков Ю., Глубоков Е. Экономика оборонного комплекса //
Военнопромышленный комплекс. Энциклопедия. М.: Военный парад, 2005. С.
36--67. Судя по этим и другим публикациям Ю. Д. Маслюкова, — бывшего одной
из главных фигур в руководстве ВПК СССР, знавшего тогда ситуацию досконально
и уже не связанного после распада СССР режимными обязательствами, — прямые
военные расходы СССР, посчитанные по стандарту ООН, составляли в 1989 году
8,9% ВВП, а дополненные косвенными военными расходами (на все силовые
структуры, пенсии бывшим военнослужащим и т. п.) — 10,1 % ВВП.
60 "Рост государственных расходов на 15 п. п. ВВП — с 55% ВВП в 1991
г. до 70% ВВП в 1992 г." См.: Илларионов А. Много шума. Для чего? //
Ведомости, 19 марта 2008 г.
61 Проект распоряжения Комитета по оперативному управлению народным
хозяйством СССР от 04.09.1991 г. ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 163. Д. 1436. Л. 10.
62 Чешинский Л. С. (председатель Комитета по хлебопродуктам) Ельцину Б.
Н. (Президент РФ). О кредитных гарантиях США на 600 млн долларов. ГАРФ. Ф.
10084 Оп. 1. Д. 34. 04.06.1992. Л. 134.
63 С 1 ноября 1990 г. введен коммерческий курс рубля к свободно
конвертируемым валютам. См.: Постановление Совета Министров СССР от 31
октября 1990 г. No 1101 "О коммерческом курсе рубля Госбанка СССР".
64 Средняя заработная плата в декабре 1991 года составляла 1195 руб.
при коммерческом курсе рубля 169,20 руб. за 1 доллар. См.: Цены в Российской
Федерации в 1993 году. М.: Госкомстат РФ, 1994.
65 Из выступления депутата Матюхина Г. Г. на VI Съезде Народных
депутатов: "Вторая причина кризиса в том, что у нас, к сожалению,
принимаются постановления о повышении заработной платы, выплаты пенсий без
учета технических возможностей нашего Гознака. Скажем, в марте, в феврале
постановления об увеличении компенсаций по пенсиям и увеличении выплат
военнослужащим потребовали дополнительно 17 миллиардов рублей. Причем это
решение для нас такое, что мы оказались к нему не готовы, потому что
производственные мощности нельзя вот так просто увеличить на такую огромную
сумму. В марте то же самое происходило. Сейчас, в апреле, то же самое — в
связи с решением о дополнительных выплатах пенсионерам. Я понимаю, что такие
выплаты нужны, и все, что принимается,
— это правильно, но все-таки я бы считал необходимым согласовывать все
это с техническими возможностями. Гознак работает на полную мощность, но
положение, связанное с увеличением мощностей Гознака, не так прекрасно,
поскольку денег и здесь не хватает. Гознак относится к Министерству
финансов, и, в общем, средств в достаточном количестве не отпускается для
того, чтобы немедленно увеличить производственные мощности. Поэтому у нас
еще будет ожидаться нехватка денежных ресурсов. Причем она нарастает. В
январе у нас дефицит был 19 миллиардов рублей, в феврале — 20 миллиардов, в
марте — уже 39,6 миллиарда рублей. Во втором квартале тоже ожидается
нехватка — на три месяца примерно 66 миллиардов рублей. И здесь тоже нужно
иметь в виду, что наличный денежный оборот связан с кредитной эмиссией, с
выдачами кредитов. Примерно 20 процентов выданных безналичных кредитов
превращаются в наличные деньги. На прошлой неделе мы подписали с
Правительством соглашение о том, чтобы выдать 200 миллиардов рублей на
разрешение вот таких узловых проблем, которые сейчас возникли у нас с
неплатежами. Поэтому следует иметь в виду, что эти 200 миллиардов выльются
примерно в 40 миллиардов наличными, и к этому тоже надо быть готовыми. Мы
предлагаем следующее.
Призываем местное руководство всячески содействовать Центральному банку
по внедрению чеков и векселей в оборот.
[...]
На Сбербанке "висит" внутренний долг в размере 350 миллиардов рублей.
Платить по этому внутреннему долгу (вот только что мы заключили соглашение)
Министерство финансов наконец согласилось из расчета 11 процентов. Мы хотим
увеличить процентную ставку по вкладам, потому что вклады населения "тают",
и приняли решение увеличить эту процентную ставку до 25 процентов. Я просто
хотел бы спросить, откуда Сбербанку взять деньги, чтобы выплачивать эту
процентную ставку? Мы 15 процентов уже давно выплачиваем, а Сбербанку
Министерст...
