Егор Гайдар. Власть и собственность
страница №4
... руководителей Наркомзема так описывает ситуацию справами на землю: "Нигде в России не проведено еще правильного распределения
земли между землепользователями, нигде еще землепользователи не знают, на
какой срок, какая земля и в каком размере находится в их пользовании. Не
имея за собою этих оснований, никто из граждан из-за чисто хозяйственных
соображений не может приступить к коренному улучшению своего хозяйства.
Нельзя настаивать, чтобы крестьяне начали улучшать свое хозяйство, если они
не уверены, насколько им дана земля и когда эту землю от них попросят. Не
зная этого, крестьяне не могут с чисто хозяйственной точки зрения
определить, какие улучшения им выгодно вкладывать в земли и какие нет, чтобы
они успели окупиться за время пользования землей. А в результате такого
недоумения — резкий упадок сельскохозяйственной культуры"67.
Начиная с 1919 г. советские органы пытались запретить переделы68. Но
решить проблему удалось лишь после упрочения власти большевиков.
65 Юрков И. А. Экономическая политика партии в деревне 1917--1920. М.:
Мысль, 1980. С. 29--30.
66 Кабанов В. В. Крестьянское хозяйство в условиях "военного
коммунизма". М. 1988. С. 62.
67 РГАЭ (быв. ЦГАНХ) СССР. Ф. 478. Оп. 1. Д. 12. Л. 43. Цит. по:
Кабанов В. В. Крестьянское хозяйство в условиях военного коммунизма. М.:
Наука, 1988. С. 47--48.
68 Юрков И. А. Экономическая политика партии в деревне 1917--1920. М.:
Мысль, 1980. С. 30.
xxx.5. Кризис продовольственного снабжения
Россия вступила в Первую мировую войну со сбалансированным бюджетом,
крупным золотым запасом, устойчивой валютой.
Однако военные расходы было невозможно обеспечить за счет обычных
доходов бюджета.
Отсюда эмиссионное финансирование государственных расходов, инфляция.
Ситуация в России в этом отношении не была уникальной. По сходному пути шли
и другие втянутые в войну страны. Однако масштабы эмиссионного
финансирования в России даже по меркам военного времени были большими. За
два с половиной года после начала войны объем бумажных денег, находившихся в
обращении, увеличился почти в шесть раз. За то же время во Франции он вырос
вдвое, в Германии — втрое69.
Расстройство государственного аппарата, последовавшее за февральскими
событиями 1917 г., сказалось на налоговых поступлениях — они резко
снизились70. Доля эмиссии в финансировании государственных расходов росла,
рубль обесценивался. Если в 1914--1916 гг. выпуск бумажных денег покрывал
21,6% расходов бюджета, то в 1917 г. доля этого источника в финансировании
государственных расходов возросла до 65,5%71. Между февральской и
октябрьской революциями цены выросли более чем в три раза. После
октябрьского переворота темп инфляции ускорился.
Утрата контроля над территорией, появление множества местных
правительств усилила денежную чехарду72. Параллельно друг с другом ходили
царские деньги, керенки, советские деньги, деньги региональных правительств.
Их курсы колебались в зависимости от перипетий гражданской войны. Силы,
противостоящие большевикам, нередко запрещали хождение советских знаков на
контролируемой территории73. Большевики, когда военная удача им
сопутствовала, делали то же с деньгами враждебных правительств.
Неуверенность населения в надежности денег предопределила кризис в
отношениях между городом и деревней.
Российская деревня начала ХХ в. представляла собой во многом замкнутый,
самодостаточный мир. Хлебом, мясом, овощами она обеспечивала себя сама.
Городские товары, к которым деревня привыкла, приобретали за счет доходов от
сельского хозяйства, подсобных промыслов. Но эти закупки для деревни не были
критичными, существовали налоговая администрация, с которой приходилось
делиться доходами, государство, призывающее молодых крестьян в армию. Но
деревня воспринимала внешний мир отстраненно, не хотела, чтобы он вмешивался
в ее жизнь.
На первых порах крушение старого порядка было для деревни
безболезненно: налогов больше не требовали, сыновей в армию не забирали,
усадьбу помещика никто не охранял, ее можно разграбить и сжечь, землю
поделить.
Расстройство городской промышленности, рост цен на ее товары,
сокращение поставок того, к чему село привыкло, порождало проблемы. Но в
руках у крестьян оставалась самая надежная в период кризиса валюта — хлеб,
на который можно обменять любые фабричные товары. Ехать в город не надо --
те, кому нужен хлеб, приедут сами.
Положение городов, особенно крупных, сложнее. Жизнь в них без
регулярного притока продуктов питания невозможна. Деревня обеспечить
потребности города в продовольствии не торопилась. Эти проблемы обозначились
еще при царском режиме.
69 Сидоров А. Л. Финансовое положение России в годы Первой мировой
войны (1914--1917). М.: Изд-во Академии наук СССР, 1960. С. 146.
70 Профессор М. Н. Соболев на "московском совещании общественных
деятелей" 8--10 августа 1917 г. так рисовал складывающуюся ситуацию со
сбором налогов: "По данным, которые я в качестве комиссара финансовых
учреждений затребовал от харьковского казначейства, оказывается, что за
четыре месяца революции вся податная машина почти остановилась. Поступления
налогов заметно сократились. Не только государственное казначейство видит
перед собою почти пустоту, но и местные финансы находятся в величайшем
затруднении". Профессор И. Кулишер в сентябре также говорит о сокращении
налоговых поступлений, росте недоимок, отказе сельских обществ от раскладки
податей. См.: Юровский Л. Н. Денежная политика Советской власти (1917--1927
гг.). Избранные статьи. М.: Начала — Пресс, 1996. С. 59.
71 Лященко П. И. История народного хозяйства СССР. Т. 2. Капитализм.
Изд. 3-е. М.: Госполитиздат, 1952. С. 681.
72 Каценеленбаум З. С. Денежное обращение России 1914--1924. М.;Л.:
Изд-во "Экономическая жизнь", 1924. С. 76--79; Погребецкий А. И. Денежное
обращение и денежные знаки Дальнего Востока за период Войны и Революции
(1914--1924) . Харбин: Книжное Дело, 1924.
73 Лукомский А. С. Из воспоминаний // Архив русской революции. В 22 т.
Т. 6. М. : "Терра", Политиздат, 1991. С. 156. О политике по отношению к
деньгам противника во время войны см.: Аничков В. П. Екатеринбург --
Владивосток. 1917--1922. М.: Русский путь, 1998. С. 181--199.
Страна вступила в войну без значительных запасов зерна74 — их хватало
лишь для мобилизационного периода. Предполагалось, что в дальнейшем
снабжение армии будет обеспечено обычными закупками продовольствия.
В 1909--1913 гг. примерно 75% производимого в стране зерна
использовалось в сельскохозяйственном производстве. На потребление
городского населения шло 6%, армии — 1%, на нужды промышленности — 2%.
Важной статьей хлебного баланса был экспорт: внешнеторговые поставки
составляли 15% урожая. До войны Россия была крупнейшим в мире экспортером
зерна. В 1913 г. его вывоз составил 11 млн тонн. С началом военных действий
экспорт должен был сократиться. Власти предполагали, что это создаст
ресурсы, достаточные чтобы обеспечить армию продовольствием. В 1915 г. стало
ясно, что это иллюзия.
Проблема была не в утрате части территорий или мобилизации крестьян на
фронт. При характерном для России этих лет малоземелье военный призыв не
привел к заметному снижению продуктивности сельского хозяйства. Важнее было
иное. Прекращение обмена бумажных денег на золото, их обесценение, инфляция
побуждали деревню придерживать зерно, ждать более выгодных цен на него.
Состояние государственного бюджета было тяжелым. Средств на приобретение
хлеба по рыночным ценам не хватало.
Государственные заготовки зерна составили в 1914--1915 гг. 305 млн
пуд., в 1915--1916 гг. — 502 млн пуд., в 1916--1917 гг. — 540 млн пуд.75
Кульминация усилий правительства по мобилизации зерновых ресурсов --
введение в конце 1916 г. продовольственной разверстки — обязательных
поставок зерна государству по фиксированным ценам, объемы которых
распределялись по губерниям, уездам и волостям76. Воплотить на практике эту
программу царский режим не сумел. Губернские продовольственные органы
отказывались принимать обязательства по заготовке зерна в размерах,
необходимых для обеспечения снабжения армии и гражданских нужд. Задания по
хлебозаготовкам, доведенные до 21 производящей губернии, составили 506,5 млн
пудов зерна. Губернские совещания разверстали по уездам 450,1 млн пудов,
уездные — сократили эту величину до 321,2 млн пудов77. Заставить деревню
сдавать зерно в необходимых объемах царское правительство не могло. К
жестоким репрессиям против крестьян оно было не готово. Стал ли недостаток
продовольствия в Петрограде причиной февральских беспорядков, вопрос
спорный. Но из официальной переписки видно, что положение со снабжением
армии, крупных городов накануне Февральской революции было напряженным. К
февралю 1917 г запасов зерна, которыми правительство могло бы маневрировать,
не было. После революции перед новой властью проблема продовольственного
обеспечения городов встала во весь рост. Она могла выбрать один из двух
альтернативных вариантов поведения.
Первый вариант: отказаться от регулирования продовольственных цен,
разверстки, реквизиций, обеспечить потребности армии, крупных городов путем
закупки сельскохозяйственной продукции по рыночным ценам. Успех такой
политики не был гарантирован. Деревня при свободных ценах могла придерживать
зерно, дожидаясь более привлекательных условий торговли.
Социальнополитическая напряженность властям в случае выбора такого курса
была гарантирована. Рост цен на продовольствие в городах, в первую очередь в
столицах, отразится на положении тех, кто участвовал в революционных
переменах. Пойти на это, когда организованной вооруженной силы у власти нет,
а развитие событий определяется поддержкой столичной уличной толпы,
рискованно.
Второй вариант, который и избрало Временное правительство --
продолжение политики царского режима: контроль закупочных цен,
принудительные закупки продовольствия в деревне78. Чтобы реализовать эту
стратегию, необходим государственный аппарат, способный распределять
обязательства между губерниями, уездами и волостями, контролировать
исполнение заданий, транспортировку грузов, их распределение. Аппарат,
готовый применить силу к тем, кто задания не выполняет79. Это возможно, если
у власти есть вооруженные силы, готовые выполнить ее распоряжения.
Временное правительство грозило репрессиями и реквизициями. Это мало
помогло делу. Губернские органы власти, ответственные за продовольственные
закупки, не обращали внимания на требования центральных, уездные --
губернских. Формирование нового аппарата растягивалось на месяцы. В августе
на заседании Временного правительства министр продовольствия
А. Пешехонов сказал: "Продовольственное положение критическое
вследствие отказа населения продавать хлеб"80.
В августе Временное правительство, обещавшее, что никогда не пойдет на
увеличение закупочных цен, повысило их вдвое. Это дало краткосрочный эффект.
В августе — сентябре заготовки увеличились, но затем снова упали. Деревня
ждала более высоких цен. Выступая на Временном совете республики, Н.
Прокопович говорил: "Под влиянием этого отчаянного положения... Временное
правительство вынуждено было прибегнуть к крайней мере — к удвоению цен.
Перед нами стояла дилемма: или пытаться получить хлеб добровольно, путем
этого удвоения, или же непосредственно перейти к репрессивным мерам --
применению воинской силы, и с помощью этой силы взять хлеб у населения... И
если теперь, по удвоенным ценам, мы все-таки не получим того хлеба, который
нам будет нужен, конечно мы вынуждены будем прибегнуть к этой воинской силе.
Я это говорю совершенно определенно"81. В угрозу применения силы мало кто
верил.
Ухудшение продовольственного положения подорвало доверие к Временному
правительству. В сентябре 1917 г. в Петрограде ежедневная порция не
превышала 1 фунта черного или полубелого хлеба, часто из прогнившей муки. За
четыре дня до октябрьского переворота в городе норма выдачи хлеба была
понижена до . фунта в день на едока82. После октябрьского переворота в
кабинете А. Керенского нашли лист бумаги, на котором его рукой написано:
"Хлеба на . суток!?"83.
74 Казаков Е. Д. Государственные продовольственные резервы СССР.
Исторические очерки. М.: Хлебоиздат, 1956. С. 103.
75 Там же. С. 105.
76 29 ноября 1916 года министр земледелия Риттих подписывает
постановление "О разверстке зерновых хлебов и фуража, приобретаемых для
потребностей, связанных с обороной". См.: Ясный Н. Опыт регулировки
снабжения хлебом. Пг., 1917. С. 133.
77 Известия по продовольственному делу No 1 (32), Пг., 1917.
78 "Февральская революция передала власть в руки буржуазии. Актом
Временного Правительства от 25 марта 1917 г. о передаче хлеба в распоряжение
государства (о хлебной монополии) торгово-промышленные группы, оказавшиеся у
власти, довели основную идею хлебной разверстки до ее, логического конца".
См.: Второй год борьбы с голодом. Краткий отчет о деятельности Народного
Комиссариата по Продовольствию за 1918-19 год. М.: Товарищество типографии
А. И. Мамонтова, 1919. С. Х.
79 Чиновники Министерства продовольствия жалуются на то, что волостные
комитеты стали тормозом заготовок хлеба. Даже собранный и оплаченный
министерством хлеб по приказанию волостных комитетов возвращался обратно.
См.: ГАРФ. Ф. 351. Оп. 1. Д. 67. Л. 37. "...Уже купленный представителями
нижегородских властей хлеб мог задерживаться местными продовольственными
организациями. Так случилось с зерном, приобретенным в Казанской и Рязанской
губерниях. Вывозить его пришлось частью тайком, а частью путем командировки
туда особых уполномоченных с вооруженной воинской командой". См.
Нижегородский листок. 1917. 24 октября. No 251. С. 3.
80 Новое время. No 14859, 22 августа 1917.
81 Орлов Н. Девять месяцев продовольственной работы Советской власти.
М., 1918. С. 9.
82 Бадаев А. Е. Продовольственная работа в Петрограде // Хлеб и
революция. Продовольственная политика коммунистической партии и советского
правительства в 1917--1922 гг. / Сост. А. С. Изюмов. М.: Советская Россия,
1972. С. 40.
83 Бонч-Бруевич В. Д. Избранные сочинения. Т. 3. М.: Изд-во Акад. наук
СССР, 1963. С. 184.
в 1916--1918 гг., млн пудов
Источник: Свидерский А. Четыре года продовольственной работы. Статьи и
отчетные материалы. М.: Государственное изд-во, 1922. С. 130.
xxx.6. Поход за хлебом с пулеметами
Начав захват власти, большевики не слишком задавались вопросом, как
обеспечить снабжение столицы продовольствием, но обещали эту проблему
решить. До октябрьских событий они не говорили, что собираются силой
отбирать хлеб у крестьян. В выступлениях В. Ленина того времени речь идет об
изъятии продовольствия у спекулянтов, торговцев, помещиков. Накануне
октябрьских событий он пишет: "Чтобы дать народам хлеб, необходимы
революционные меры против помещиков и капиталистов, а эти меры в состоянии
осуществить лишь рабочее правительство"84.
Урожай 1917 г. был неплохим. Государство к осени 1917 г. пусть
неэффективно, но контролировало основные губернии, производящие зерно.
Продовольственный аппарат царского правительства после февральских событий
хотя и был дезорганизован, но по инерции продолжал работать. Незадолго до
октябрьского переворота министр продовольствия Временного правительства М.
Прокопович обещал заготовить в следующем сельскохозяйственном году более 1
млрд пудов зерна.
Если учесть, что большевикам были чужды сантименты руководителей
Временного правительства, не позволявшие применять для изъятия
продовольствия репрессии, можно было предположить, что, захватив власть, они
сумеют силой взять зерно.
Этого не произошло. Они не смогли наладить снабжение продовольствием
крупных городов, в том числе — Петрограда и Москвы.
К лету 1918 г. ситуация с продовольствием в столице стала
катастрофической. Система централизованного продовольственного снабжения
перестала работать (см. рис. 1).
Это произошло по ряду причин. Главная из них — отсутствие у
большевистского режима механизмов принуждения, позволяющих изымать
продовольствие, обеспечивать его транспортировку в столицу. Слабость
государства невозможно компенсировать жестокостью власти. Другая причина --
крах продовольственного аппарата старого режима. Временное правительство
сделало немало, чтобы дезорганизовать систему управления империей. Но оно не
ставило своей задачей ее разрушить. Для Ленина и его единомышленников
разрушение государства было одним из символов веры.
Рис. 1. Фактические заготовки зерна
Cлужащие ведомств, ответственных за продовольственное снабжение, без
энтузиазма относились к сотрудничеству с большевиками. А. Шлихтер,
назначенный в ноябре 1917 г. исполняющим обязанности наркома продовольствия,
так описывает первое посещение вверенного ему ведомства: "Живо помню свое
первое прибытие в Аничков дворец. Это было 21 ноября 1917 г. Не знаю, было
ли известно чиновникам министерства, что Советская власть решила немедленно
взять в свои руки продовольственное дело, но мое появление с членом
коллегии, сопровождавшим меня в назначенный кабинет, вызвало ироническое
любопытство, с которым меня встречали в вестибюле, на лестнице, в коридоре
группы служащих. Сколько насмешки сквозило в глазах тех, мимо кого мне
пришлось пройти"85.
Мобилизацию продовольствия для снабжения городов в 1917--1918 гг.
осложняло уничтожение крупного сельскохозяйственного производства.
Столыпинская реформа открыла дорогу развитию товарного, ориентированного на
рынок крестьянского хозяйства. Однако основным поставщиком товарного хлеба
до февраля 1917 г. были помещичьи и капиталистические хозяйства86.
В России в начале века на долю помещичьих хозяйств приходилось 12%
валового сбора и 21,6% товарного хлеба; доля богатых крестьян составляла 38%
валового сбора и 50% товарного хлеба, доля бедняков и середняков — 50%
валового сбора и лишь 23,4% товарного хлеба. Товарность мелких крестьянских
хозяйств была низкой (14,7%). Удельный вес товарной продукции в валовой
продукции сельского хозяйства составлял 30%, в земледелии — 25%87.
Уничтожение крупных хозяйств, поставлявших товарный хлеб в города,
изменило ситуацию на продовольственном рынке. В начале лета 1917 г. можно
было рассуждать о том, что города накормят, отняв хлеб у помещиков. К осени,
когда усадьбы были сожжены, амбары разграблены, подобные дискуссии стали
беспредметными. Большевики, взявшие власть, начавшие работу по заготовке
продовольствия, вынуждены были понять реальную ситуацию: "В уезде полная
анархия. В помещичьих экономиях все разрушено крестьянами. Почти весь хлеб
расхищен или уничтожен"88.
84 Ленин В. И. Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Т. 31. М.: Изд-во
политической лит-ры, 1969. С. 4.
85 Шлихтер А. Г. Воспоминания о хлебе // Хлеб и революция.
Продовольственная политика коммунистической партии и советского
правительства в 1917--1922 годах / Сост. А. С. Изюмов. М.: Советская Россия,
1972. С. 16.
86 Основными владельцами хлебных запасов были помещики и кулаки...
помещики и кулаки производили 71,6 процента товарного хлеба (931,6 миллиона
пудов), бедняцкие и середняцкие хозяйства — всего лишь 28,4 процента. В
1916 году помещики дали примерно 400 миллионов пудов хлеба, в том числе 194
миллиона пудов товарного... Кроме того, у помещиков имелись крупные запасы
хлеба от урожая прошлых лет. Огромные запасы хлеба были у кулаков — более
половины товарных излишков урожая 1917 года. Запасами хлеба располагали
также торговцы, мукомолы и банки. См.: Давыдов М. И. Борьба за хлеб.
Продовольственная политика Коммунистической партии и Советского государства
в годы гражданской войны (1917--1920). М.: Мысль, 1971. С. 4, 5.
87 Рябова Т. Ф., Куделя А. Д. Развитие рынка зерна в России.
1896--1996. М.: Гуманитарный центр "Монолит", 1997. С. 6.
После захвата власти большевиками у тех, кто отвечал за
продовольственное снабжение Петрограда, иллюзий не осталось: при
дезорганизованном государственном аппарате в ближайшие месяцы взять
продовольствие в деревне невозможно. Большевики начали проводить
инвентаризацию и конфискацию того, что можно найти на частных складах в
Петрограде, его окрестностях, прилегающих к городу железнодорожных путях. В.
Ленин предлагал, прежде всего, искать продовольствие в столице89. А.
Шлихтер, исполняющий обязанности наркома продовольствия, пишет:
"Естественность и целесообразность первоочередности распределения готовых
продовольственных запасов перед новыми заготовками продовольствия в тех
условиях были совершенно очевидны"90.
А. Бадаев вспоминал: "В январе 1918 г. мы провели первый массовый учет
и реквизицию продуктовых запасов, находящихся на складах частных торговых
фирм... в течение нескольких дней все находящиеся в городе склады были
осмотрены. На складах обнаружили огромные запасы топлива, всевозможных
товаров и продуктов. Хотя хлеба не было, но были рыба, мясо, жиры и т. п.".
После исчерпания запасов на складах в Петрограде большевики в конце февраля
1918 г. начали реквизиции на железных дорогах в радиусе примерно 50 верст от
Петрограда"91. Мобилизованные ресурсы были быстро исчерпаны. К январю 1918
г. руководство страны понимало: если не организовать массовые реквизиции
хлеба в деревне, обеспечить снабжение Москвы, Петрограда, других крупных
городов невозможно. Однако брать хлеб приходилось не у помещиков, а у
крестьян, в стране, где больше 85% населения живет в деревне. И деревня
хорошо вооружена.
Одним из обсуждавшихся способов решения проблемы была организация
продуктообмена, безденежной торговли. Предполагалось, что он позволит
получить необходимое городу продовольствие в обмен на пользующиеся спросом в
деревне городские товары — ткани, обувь92. Городская промышленность в
кризисе, но государство, ее национализировавшее, могло распоряжаться
производственными возможностями. В руках у властей были запасы товаров,
заготовленных на нужды армии, пользующиеся в деревне спросом93.
Попытки наладить продуктообмен города и деревни в 1917-- 1918 гг.
провалились94. Чтобы организовать безденежную торговлю, нужен торговый
аппарат, позволяющий найти крестьянина или крестьянское сообщество, с
которым можно договориться об условиях обмена. Структуры частной торговли
были национализированы, новые, государственные или кооперативные, не успели
наладить работу95. Все это на фоне дезорганизации системы коммуникаций,
трудностей обеспечения железнодорожных перевозок.
Ресурсы, которые отправляли в производящие зерно губернии, обменять на
хлеб не удалось.
Коммунистическое руководство в то время всерьез не обсуждало вопрос о
возврате к свободе торговли, либерализацию цен, возможность восстановления
частных торгово-закупочных предприятий. Такие решения противоречили
дореволюционной риторике большевиков. Но дело было даже не в этом. На
протяжении первых месяцев пребывания у власти большевики легко отказались от
многого, о чем говорили раньше, использовали в борьбе за власть. Но в
преимуществах централизованного управления экономикой руководство
большевистской партии, как и подавляющее большинство специалистов,
вырабатывавших экономическую политику Временного правительства, было
убеждено.
Германский опыт управления хозяйством в условиях войны был популярен.
В картину управляемой государством экономики свобода торговли
продовольствием не вписывались. К тому же при расстройстве государственных
финансов, параличе налоговой системы свободная торговля приводит к высоким
темпам инфляции. Наиболее тяжелые последствия она имеет для низкодоходных
групп населения крупнейших городов — Москвы и Петрограда. От поддержки этих
групп зависит пусть эфемерная, но существующая власть большевиков.
Сохранение прокоммунистических настроений, преобладающих в январе 1918
г. в Петрограде, Москве, — залог успеха в борьбе с конкурентами — эсерами,
анархистами. Отказ от либерализации цен позволил большевикам разогнать
всенародно избранное Учредительное Собрание. Лидер партии
социалистовреволюционеров, председатель Учредительного Собрания
В. Чернов пишет: "Ленин, отличный практик-стратег, не смущался тем, что
и под ливнем самых соблазнительных декретов страна устояла и ответила ему
вотумом недоверия, послав в Учредительное Собрание абсолютное большинство
социалистовреволюционеров. Из удачного октябрьского опыта он знал, что всего
существеннее — иметь большинство в решающий момент в решающем участке
войны. И подтянув для верности в Петроград еще своих надежных латышей, он
составлял диспозицию уличного столкновения... Но в обеих столицах приказов
овладевшей властью диктаторствующей партии беспрекословно слушалось
громадное большинство тыловых гарнизонов, а по численности голосовавших на
выборах она вышла на первое место. Физическая сила была не за нас. Открыв
для нас двери Таврического дворца, власть имела возможность превратить его в
простую мышеловку. Никаких иллюзий на этот счет у нас не было. Петербург не
с нами"96.
Питерские рабочие в это время не представляли, что несколько месяцев
спустя будут требовать свободы торговли. Они верили, что хлеб есть, его
можно отнять у богатеев и спекулянтов. При таких настроениях в столицах
переход к режиму свободной торговли сделал бы свержение власти большевиков
неизбежным. В июле 1918 г. большевики чудом не уступили власть левым эсерам,
выступление которых было связано с ратификацией Брестского мира, вопросом,
мало волновавшим большую часть населения России. Нетрудно представить, как
развернулись бы события, если бы политические оппоненты новой власти могли
использовать то оружие, которое применяли большевики по отношению к
Временному правительству — левую, перераспределительную риторику,
проклятия в адрес предательского антинародного режима.
Вопрос был лишь о том, сколько недель понадобится, чтобы власть
большевиков рухнула, и кто придет им на смену — левые эсеры или анархисты.
В такой ситуации ответ на вопрос, как обеспечить снабжение городов
продовольствием, был очевиден: отправлять в деревню вооруженные отряды,
конфисковывать у крестьян зерно. Чтобы идеологически оправдать такую
политику, крестьян, которые отказываются отдавать зерно по ценам ниже
рыночных97, стали называть кулаками98. Сути дела это не меняло. Речь шла о
конфликте власти, опирающейся на городские низы, с крестьянским
большинством, об объявлении гражданской войны99.
Большевики, верящие в теорию классовой борьбы, потратили немало сил,
чтобы расколоть крестьянство. Они пытались опираться на его бедную часть,
были готовы в обмен на содействие в реквизициях продовольствия делиться с
нею конфискованными ресурсами, создавали комитеты бедноты, пытались сделать
их своей опорой в деревне.
Такая политика не позволяла использовать продуктообмен как
вспомогательный механизм мобилизации продовольствия, дополняющий реквизиции.
Прямой обмен городских товаров на зерно с крестьянскими хозяйствами,
имеющими запас хлеба, готовыми его поставлять, был запрещен100. Поступающие
из города товары направлялись деревенской бедноте. Один из участников
кампании конфискации продовольствия в деревне писал: "Наше снабжение или
"распределение" носит скорее характер премии не за сдачу хлеба, а за
оказание политической помощи при извлечении хлеба"101. Не удивительно, что
зажиточным крестьянам было безразлично, поступят ли городские товары по
каналам государственного товарооборота в деревню. Их позиция была проста:
пусть лучше не достанется никому, чем попадет в руки голодранцев, помогающих
отбирать у нас зерно.
Деревня в это время оставалась сплоченным организмом. Внешний мир она
воспринимала как враждебную силу, пытавшуюся вмешаться в ее жизнь. Единство
в противостоянии этому — укоренившаяся норма поведения. Кулак, если
использовать это слово так, как его понимали в российской деревне начала ХХ
века, не обязательно богатый крестьянин. Это человек, противопоставляющий
себя общине. Его поведение расходилось с принятыми социальными нормами.
Ближайший синоним этого слова, чаще употреблявшийся крестьянами, — мироед,
человек, который ест мир, общину, подрывает ее устои102. В глазах деревни
те, кто был готов сотрудничать с большевиками и их продотрядами, — мироеды.
Таких находилось не много.
Ликвидация во время аграрных беспорядков 1917 г. части хуторов,
включение их земель в перераспределение, раздел помещичьих земель сделали
российскую деревню более однородной в имущественном и социальном отношении.
К концу 1918 г. большевики вынуждены были признать, что расколоть деревню,
создать базу поддержки проводимой продовольственной политики, не удалось.
Комитеты бедноты были ликвидированы.
В начале 1918 г. вооруженному и голодающему городу, пытающемуся взять
хлеб силой, противостояла вооруженная, не желающая отдавать зерно деревня. У
коммунистов, подверженных революционной эйфории, были иллюзии, что агитация,
апелляция к бедствиям голодающего города, революционному долгу позволят
убедить крестьян сдавать хлеб добровольно. При соприкосновении с реальностью
эти иллюзии развеялись103. То, что хлеб можно взять лишь вооруженной силой,
для большевиков стало аксиомой. Началось то, что позже В. Ленин назвал
"борьбой за хлеб"104. К отправке продовольственных отрядов в деревню
приступили в январе 1918 г. Деревня прятала зерно, нередко бралась за
оружие. Но крупные крестьянские восстания в это время были еще редкостью.
Чаще дело ограничивалось локальными стычками, стрельбой и жертвами с обеих
сторон.
Хлебозаготовительная кампания первой половины 1918 г. окончилась
провалом. Среднемесячные заготовки хлеба при Временном правительстве
составили 738 тыс. тонн105. После октября они не превышают 50 тыс. тонн (см.
рис. 2).
88 Фектер А. В борьбе за хлеб // Х годовщина Октября (1917--1927): Сб.
статей и воспоминаний. Тула: Издание тульского истпарта, 1927. С. 30.
89 Бонч-Бруевич В. Д. Владимир Ильич Ленин и Военно-Морской Флот //
Военноисторический журнал. 1964. No 4. С. 5.
90 Шлихтер А. Г. Воспоминания о хлебе // Хлеб и революция.
Продовольственная политика коммунистической партии и советского
правительства в 1917--1922 гг. / Сост. А. С. Изюмов. М.: Советская Россия,
1972. С. 26.
91 Бадаев А. Е. Продовольственная работа в Петрограде // Хлеб и
революция. Продовольственная политика коммунистической партии и советского
правительства в 1917--1922 гг. / Сост. А. С. Изюмов. М.: Советская Россия,
1972. С. 42.
92 В документе, направленном в Совпартком 21 марта 1918 г. наркомом
продовольствия А. Цюрупой, говорится о необходимости послать "в хлебородные
места крупные запасы товаров крестьянского потребления и требовать за них
немедленной отдачи хлеба, одним словом — организовать в государственном
масштабе товарообмен". См.: Давыдов М. И. Борьба за хлеб. Продовольственная
политика Коммунистической партии и Советского государства в годы гражданской
войны (1917--1920). М.: Мысль, 1971. С. 66--67.
93 "Мы стали выбрасывать из армейских складов запасы (как казалось)
ненужного обмундирования, железных изделий и значительного количества
военной мануфактуры. 2-го апреля 1918 г. постановлением Совнаркома было
предоставлено в распоряжение Наркомпрода 1.162.000.000 руб. на закупку
товаров". См. Четыре года продовольственной работы. Статьи и отчетные
материалы. М.: Государственное изд-во, 1922. С. 65--66.
94 "По предварительным подсчетам, предполагалось получить путем обмена
в течение апреля и мая 1918 г. до 120 млн пудов хлеба. Эти расчеты, пишет
один из видных руководителей продовольственной политики, были "жестоко
искажены действительностью..."" См.: Литошенко Л. Н. Социализация земли в
России. Новосибирск: Сибирский хронограф. 2001. С. 201. На V съезде Советов
в июле 1918 г. нарком продовольствия А. Цюрупа говорил: "Мы убедились, что
та мера, на которую мы возлагали так много надежд, а именно товарообмен, не
могла оказаться особенно полезной. В нашей практике было много случаев,
когда крестьяне, видя, что товара нет, заявляли: "без товара мы не отдадим",
но, когда привозили товар, хлеб все равно мы не получали, а товар они
распределяли между собой". См.: Пятый Всероссийский съезд Советов рабочих,
крестьянских, солдатских и казачьих депутатов. Стенографический отчет. М.,
1918. С. 142.
95 Германов Л. (М. Фрумкин). Товарообмен, кооперация и торговля //
Четыре года продовольственной работы. Статьи и отчетные материалы. М.:
Государственное изд-во, 1922. С. 65.
96 Чернов В. М. Перед бурей. Воспоминания. Нью-Йорк: Изд-во имени
Чехова, 1953. С. 356, 357.
97 В первый год применения продразверстки установленные государством
цены на хлеб расходились с рыночными на 25--50%. В последующие годы эти цены
будут различаться уже в десятки раз, то есть речь пойдет о прямой
конфискации зерна. См.: Халатов А. Б. Система заготовок и распределения в
период военного коммунизма // Внутренняя торговля Союза ССР за X лет. М.:
Изд-во Наркомторга СССР и РСФСР, 1928. С. 34.
98 "Как и где взять хлеб в ближайшие дни? Товарищи рабочие и голодающие
крестьяне, вы знаете, где находится хлеб. Почти все хлебные излишки — у
деревенских кулаков... Кулаки не хотят дать хлеба голодным и не дадут его,
на какие бы уступки им ни шло государство. Хлеб надо взять силой у кулаков".
См.: Пионтковский С. Гражданская война в России (1918--1921 гг.).
Хрестоматия. М.: Коммунистический Университет им. Я. М. Свердлова, 1925. С.
116, 117.
99 "Идя не с легким сердцем на "хлебную войну", — власть опиралась на
рабочих и голодающее крестьянство севера и центра. На кого стала бы она
опираться, дав свободу спекуляции? Не сменилась ли бы тогда эта хлебная
война против кулацкого и идущего за кулаками спекулятивного крестьянства,
войной против голодающих? Ужели власть, вышедшая из пролетарских недр,
начала бы отправлять карательные экспедиции для защиты спекулянтов и ставить
пикеты у тех продуктовых магазинов, куда получали бы доступ только буржуа!".
См.: Орлов Н. Девять месяцев продовольственной работы Советской власти. М.,
1918. С. 361. В. Ленин поддерживал "превосходный план массового движения с
пулеметами за хлебом". См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч. Изд. 5-е. Т. 50.
М.: Изд-во политической лит-ры, 1962. С. 85. Некоторые исследователи
считают, что по числу действующих лиц и значимости вероятного исхода размах
большевистской войны против крестьянства на внутреннем фронте во много раз
превосходил размах военных действий на фронтах гражданской войны с белыми.
См.: Бровкин В. На внутреннем фронте: большевики и зеленые: Докл. 20-му
Национальному симпозиуму American Association for the Advancement of Slavic
Studies. 1988. Ноябрь. С. 1.
100 В изданном 2 апреля декрете о товарообмене было сказано об
обязательности "привлечения деревенской бедноты к организации товарообмена и
обязательность передачи товаров, выдаваемых для обмена на хлеб, в
распоряжение волостных или районных объединений для дальнейшего
распределения среди нуждающегося населения". См.: Второй год борьбы с
голодом. Краткий отчет о деятельности Народного Комиссариата по
Продовольствию за 1918--19 год. М.: Товарищество типографии А. И. Мамонтова,
1919. С. V. Декрет и специальная инструкция по товарообмену утвержденная
Народным комиссариатом продовольствия исключала "отпуск товаров за сданный
хлеб отдельным хозяевам. Предметы первой необходимости отпускались только
волостным или другим местным органам для распределения среди нуждающегося
населения, "дабы побудить неимущих воздействовать на имеющих хлеб, понуждая
к его сдаче". См.: Давыдов М. И. Борьба за хлеб. Продовольственная политика
Коммунистической партии и Советского государства в годы гражданской войны
(1917--1920). М.: Мысль, 1971. С. 67.
101 Германов Л. (М. Фрумкин). Товарообмен, кооперация и торговля //
Четыре года продовольственной работы. Статьи и отчетные материалы. М.:
Государственное изд-во, 1922. С. 68.
102 Шанин Т. Революция как момент истины. Россия. 1905--1907 --
1917--1922. М.: Весь мир, 1997. С. 278.
103 Второй год борьбы с голодом. Краткий отчет о деятельности Народного
Комиссариата по Продовольствию за 1918--19 год. М.: Товарищество типографии
А.И. Мамонтова, 1919. С. 6,7.
104 В докладе о текущем моменте 27 июня он писал: "И вот, когда мы
подошли к этой задаче, когда Советская власть ясно поставила эти вопросы,
когда она сказала: товарищи рабочие, организуйтесь, объединяйте
продовольственные силы, боритесь с каждым случаем, когда такие отряды
оказываются не на высоте призвания, организуйтесь более крепко и исправляйте
свои недочеты, объединяйте вокруг себя деревенскую бедноту. Кулаки знают,
что приходит их последний час, когда противник выступает не только с
проповедью, со словами и фразами, а с организацией деревенской бедноты. --
Если мы ее организуем, то одержим победу над кулаками. Кулаки знают, что тут
приходит момент самой решительной, самой последней, самой отчаянной борьбы
за социализм. Кажется, что это борьба только за хлеб; на самом деле это --
борьба за социализм. Если рабочие научатся решать самостоятельно такие
задачи, — на помощь им никто не придет, — если они научатся объединять
вокруг себя деревенскую бедноту, тогда будет и победа, и хлеб, и правильное
распределение хлеба, даже правильное распределение труда, потому что,
распределив его правильно, мы будем господствовать над всеми областями
труда, во всех областях промышленности". См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч.
Изд. 5-е. Т. 36. М.: Из-во политической лит-ры, 1969. С. 448--449.
105 Френкин М. Трагедия крестьянских восстаний в России 1918--1921 гг.
Иерусалим: Изд-во "Лексикон", 1987. С. 39.
Рис. 2. Среднемесячные заготовки хлеба после октябрьского переворота,
тыс. тонн Источник: Френкин М. Трагедия крестьянских восстаний в России
1918--1921 гг. Иерусалим: Лексикон, 1987, с. 39.
В июле 1918 г. заготовки продовольствия остановились. Это привело к
катастрофическому ухудшению продовольственного снабжения городов. Были дни,
когда в Петроград и Москву не доставляли ни одного вагона продовольствия.
Запасов не было. Нормы выдачи хлеба по карточкам падали, росло число дней,
когда хлеб не выдавали вовсе.
Телеграмма В. Ленину 8 мая 1918 г.: "Продовольственное положение
Петрограда стало абсолютно критическим... придите на помощь в спешном
порядке, выручайте хоть небольшим количеством хлеба, на днях ожидаем
прибытий, отвечайте немедленно.
Повторяем, положение никогда еще не было столь трудным"106.
106 РГАЭ (быв. ЦГАНХ СССР). Ф. 1943. Оп. 1. Д. 296. Л. 46. Цит. по:
Стрижков Ю. К. Продовольственные отряды в годы гражданской войны и
иностранной интервенции. 1917--1921. М.: Наука, 1973. С. 54.
В тот же день: "Телеграфируем Вам сегодня второй раз. Продовольственное
положение Петрограда небывало критическое.
Срочно, не теряя ни секунды, распорядитесь погрузить нам хоть
что-нибудь". 11 мая: "Никаких прибытий, продовольственное положение
отчаянное, дорог каждый час, пришлите хоть чтонибудь". 26 мая: "Петроград
опять в самом критическом положении, обеспечены до вторника только
осьмушкой, выручайте чем можно, приложите все усилия для ускорения
подвоза... дорог каждый вагон, дело не терпит отлагательства ни часу"107.
В мае в Народный комиссариат продовольствия сообщили о крайнем
обострении продовольственного положения в Твери, Царицыне, Костроме,
Смоленске, Боровске, Ярославской, Московской, Нижегородской губерниях, в
Иваново-Вознесенске,
Курске, Вязьме, Талдоме, Бронницах, Серпухове и других местах108. К
марту в Петрограде выдавали 150 грамм хлеба на человека. В конце апреля
выдачу сократили до 50 граммов109. Нормы централизованного снабжения в
Петрограде в те месяцы были ниже тех, по которым выдавался хлеб в Ленинграде
во время блокады (после сокращения нормы снабжения хлебом с 1 октября 1941
г. рабочие получали по 400 г, а остальное население — по 200 г хлеба в
день110).
Для большевистского руководства принципиальное значение имела
продовольственная ситуация в Петрограде и Москве, но проблемы не
ограничивались столичными городами. Л. Троцкий в это время говорил: "Хотя и
худо в Петрограде, худо в Москве, однако есть много мест в России, где еще с
завистью взирают на эти города. У меня имеется несколько телеграмм, которые
получаются Народным Комиссаром продовольствия из мелких городов и местечек.
Там население в буквальном и точном смысле находится на краю полного голода
и истощения. Из Выксы, Нижегородской губ., от 31-го мая телеграфируют:
"Склады Выксы пусты, работа идет с большими перерывами и остановками,
отсутствует 30% рабочих не ради протеста, а действительно от голода. Были
случаи — подымали падающих от истощения". Из Сергиева-Посада: "Дайте хлеба,
иначе погибаем"... Из Брянска от 30-го мая: "На Мальцовских и Брянских
заводах огромная смертность, особенно детская; в уезде голодный тиф""111.
Не умереть с голода позволяло мешочничество — поездки горожан в
деревню для обмена вещей на продовольствие. Трудно оценить его долю в
снабжении хлебом населения крупных городов. Большинство исследователей
сходятся в том, что в это время она составляла больше половины112.
Большевистские власти рассматривали мешочничество как подрыв
продовольственной диктатуры, выставляли на железных дорогах заградительные
отряды. Зерно, которое везли из деревни, конфисковывали. Это делало
мешочничество занятием тяжелым, иногда опасным. Но прокормить без него
городскую семью было невозможно.
Весной 1918 г. именно слабость власти, отсутствие у нее
дисциплинированных армейских частей помогла крупным городам выжить.
Мешочники нередко делились хлебом с вооруженными отрядами, которые охраняли
эшелоны, разгоняли заградительные отряды, пробивали дорогу в город113.
107 ГАРФ (быв. ЦГАОР СССР). Ф. 130. Оп. 2. Д. 705. Л. 225, 243, 314.
Цит. по: Стрижков Ю. К. Продовольственные отряды в годы гражданской войны и
иностранной интервенции. 1917--1921. М.: Наука, 1973. С. 55.
108 Известия Народного комиссариата продовольствия. 1918. No 2--3. С.
32.
109 Пайпс Р. Русская революция. В 3 кн. Кн. 2. Большевики в борьбе за
власть. 1917--1918. М.: Захаров, 2005. С. 509.
110 Ленинград в Великой Отечественной войне Советского Союза: Сборник
документов и материалов. В 2 т. Т. I. Л.: Госполитиздат, 1944. С. 119.
111 Троцкий Л. На борьбу с голодом. Доклад, прочитанный на народном
собрании в Сокольниках 9 июня 1918 г. // Материалы и документы по истории
Красной армии. Т. 1. Как вооружалась революция. 1918 г. М.: Высший военный
редакционный совет, 1923. С. 74.
112 "В феврале 1918 года правительство ввело за "мешочничество" высшую
меру наказания". См.: Новая жизнь. 1918. 20 февраля. No 29 (243). С. 1.
Однако и после этого доля мешочников в снабжении населения 12 потребляющих
губерний составила более 60%. См.: Френкин М. Трагедия крестьянских
восстаний в России 1918--1921 гг. Иерусалим: Лексикон, 1987. С. 28.
113 Из материалов совещания, посвященного продовольственному положению
в это время: "Тамбовская губ. Козлов: На станцию прибыл целый поезд
мешечников. Заградительные отряды разоружены и разогнаны. Четверо из отряда
ранены. На стороне мешечников вооруженные винтовками, ручными гранатами
фиктивные матросы и банды из темных элементов". "Орловская губ. Ст. Маховая:
На сторону мешечников стали матросы. Перестрелка. Ранены два мешечника, один
солдат. Брянск: средняя обращаемость мешечников до 5000 человек в день"...
"Вятская губ. Поезда буквально забиты мешечниками... ж.-д, милиция
бездействует... в Сарапуле мешечники осаждают хлебные места"... "В
Сарапульском уезде подтверждаются значительные запасы хлеба. Мешечники во
множестве. Вооруженные организации вывозят хлеб самочинно, нарушают закон
хлебной монополии и твердые цены". См.: Орлов Н. Система продовольственных
заготовок. (К оценке работ заготовительных экспедиций А. Г. Шлихтера).
Тамбов: Школа Печатников Полиграфического производства, 1920. С. 4.
114 См., напр.: Резолюция Чрезвычайного собрания уполномоченных фабрик
и заводов Петрограда о продовольственном кризисе от 15 мая 1918 г.,
Резолюция общего собрания рабочих и служащих Обуховского завода о
политических и экономических мерах борьбы с голодом от 17 июня 1918 г.,
Резолюция общезаводского собрания протеста рабочих-путиловцев против
политики Совнаркома от 6 августа 1918 г. // Питерские рабочие и "диктатура
пролетариата". Октябрь 1917--1929. Экономические конфликты и политический
протест: Сб. док. / Отв. ред. В. Ю. Черняев. СПб.: Русско-Балтийский
информационный центр БЛИЦ, 2000. С. 99--103; 113--114; 156--
115 На Путиловском заводе рабочие требовали отменить запрет свободной
торговли хлебом, сходные резолюции были приняты на Обуховском заводе. См.:
НВ. 1918. 9 мая. No 91 (115). С. 3, 10 мая. No 92(116). С. 3.
116 Борисова Л. В. Военный коммунизм: насилие, как элемент
хозяйственного механизма. М.: Московский общественный научный фонд, 2001. С.
59.
117 "В таких условиях рабочий класс обречен..." Архивы ВЧК--ФСБ о
рабочем протесте 1918 г. // Исторический архив. 2003. No 5. С. 151--171.
118 Сельскохозяйственный год в это время начинался 1 августа. Рис. 3.
Государственные заготовки хлеба и фуражного зерна в 1916/1917 — 1920/1921
сельскохозяйственных годах, млн пудов Источник: Свидерский А. Четыре года
продовольственной работы. Статьи и отчетные материалы. М.: Государственное
изд-во, 1922. С. 132.
119 "Несмотря на то что по официальной версии Красная Армия возникла в
феврале 1918 года, в течение примерно шести месяцев она существовала только
на бумаге. Помимо латышей, которых перебрасывали из одной горячей точки в
другую, на стороне большевиков сражалось несколько рассредоточенных отрядов
по 700--1000 человек под командованием выборных офицеров; они не были
формально организованы в армию, субординация отсутствовала, скоординировать
их действия для выполнения стратегической задачи было невозможно". См.:
Пайпс Р. Русская революция. В 3 кн. Кн. 3. Россия под большевиками.
1918--1924. М.: Захаров, 2005. С. 37--38.
120 Пайпс Р. Русская революция. В 3 кн. Кн. 3. Россия под большевиками.
1918--1924. М.: Захаров, 2005. С. 37--38.
В Петрограде и Москве летом 1918 г. прошла волна митингов, на которых
рабочие требовали ликвидировать заградительные отряды, разрешить свободный
подвоз продовольствия в город114. Такие требования звучали на крупнейших
питерских заводах, которые еще недавно считались бастионами большевиков, --
на Обуховском, Путиловском115. Обуховский завод власти решили закрыть.
Рабочие организации Питера и Москвы договорились о координации
усилий116. Экономические лозунги были дополнены политическими, их
антибольшевистская направленность очевидна117.
Важно понять, в чем причина провала попыток большевиков в это время
реквизировать зерно в деревне. Последнее, в чем можно их заподозрить, это в
неготовности применять жесткие меры, чтобы взять хлеб силой. Крупные
крестьянские восстания, исключающие возможность реквизиций на значительных
территориях, начнутся позже. Хотя территория, которая формально
контролировалась центральным правительством, сократилась по сравнению с 1916
г., но была больше той, на которой будут проводиться относительно успешные
реквизиции в 1918/1919 сельскохозяйственном году118. Таких катастрофических
результатов заготовительной кампании, как в 1917/1918 с/х году, больше не
будет (см. рис. 3).
Сказалось отсутствие у новой власти дисциплинированной армии с единым
командованием119. Старая армия разбежалась, новая еще не была создана. В
руководстве страны шли споры о том, нужна ли армия с профессиональным
командным составом, жесткой дисциплиной и комплектованием рядового состава
по призыву или можно ограничиться добровольными частями, формируемыми из
рабочих120.
Главным аргументом против призывной армии было то, что ее основу
составят крестьяне. Большевики, поставившие своей задачей взять хлеб у
деревни силой, им не доверяли. Для строительства новой регулярной армии
необходимо было привлечь тысячи служивших в царской армии офицеров, в
политической лояльности которых у руководства страны были сомнения.
Лишь в середине весны назначенный народным комиссаром по военно-морским
делам Л. Троцкий решил, что время дискуссий прошло, власть в государстве, не
имеющем боеспособной армии, не удержать, он начал работу по созданию армии,
основанной на жесткой дисциплине, исключающей революционные вольности, --
солдатские комитеты, выборность начальствующего состава121, привлек к
военному строительству царских офицеров. ВЦИК принял 29 мая 1918 г. декрет
"О принудительном наборе в рабоче-крестьянскую Красную Армию". В июне 1918
г. трижды объявлялась частичная мобилизация. 10 июля 1918 г. 5-й
Всероссийский съезд Советов принял постановление "Об организации
Красной Армии". 29 июля 1918 г. был опубликован Декрет о всеобщей
воинской повинности мужского населения в возр...
