Александр Зеличенко. История афганской наркоэкспансии 1990-х
страница №6
...ьстве Кыргызской Республики по контролюнаркотиков стало укрепление взаимодействия с аналогичными госслужбами других
государств, выработка единой региональной стратегии и тактики
антинаркотизма. Возник институт офицеров связи, был сформирован единый банк
данных, образован секретариат, где сосредоточена и постоянно обновляется
тематическая информация по проблеме наркотрафика, состояния и уровня
наркотизма. Осуществлялась целевая работа по сближению нормативной базы,
налажен выпуск тематических сборников действующих нормативных актов.
В рамках Межгосударственного комитета по контролю наркотиков разработан
также единый образец лицензии на легальный ввоз в страны ЦАЭС наркотических
средств, лекарственных препаратов, содержащих наркотики, а также единый
порядок признания транзитной лицензии. Этот вопрос рассматривался в Бишкеке
на второй сессии МГККН 6-7 июня 2001 года, ход выполнения и новые горизонты
сотрудничества в сфере антинаркотизма - на третьей сессии МГККН в Душанбе.
Установлен телемост "Астана - Бишкек -Душанбе - Ташкент", который позволяет
предавать гласности факты наркотрафика, наркобизнеса, торговли
фальсифицированными лекарствами, обмениваться опытом проведения
профилактической, лечебной работы. Для выявления всей преступной цепочки
наркотрафикантов разработан и механизм контролируемых поставок.
Важную роль в сплочении усилий Центральноазиатских государств в
противодействии афганскому наркотрафику сыграла Ташкентская международная
конференция, состоявшаяся 19 октября 2000 года под эгидой ООН, которая
рекомендовала ускорить создание пояса безопасности вокруг Афганистана, на
что международное сообщество в лице ООН выделило 10 миллионов долларов США.
Республике Казахстан и Кыргызской Республике рекомендовалось выполнить
задачи "второго пояса безопасности", так как они непосредственно с
Афганистаном не граничат.
Автор настоящего исследования считает, что данный аргумент не должен
быть определяющим при решении вопроса о выделении целевых средств,
инвестиций на комплексные антитрафиковые мероприятия. Поскольку Кыргызстан
по-прежнему лидирует в определении антинаркотиковой стратегии региона, смело
экспериментирует, внедряя в практику антинаркотизма все новые разработки и
методики, то именно этот фактор, а не географическая близость к источнику
опасности - Афганистану, - должен служить критерием при решении вопроса о
выделении средств на осуществление очередных антинаркотиковых проектов.
Львиная доля из 10 миллионов долларов США, выделенных на возведение
"Пояса безопасности", передана Таджикистану на содержание Агентства при
Президенте республики по борьбе с наркобизнесом. Кыргызской Республике
выделен 1 миллион долларов на реализацию проекта ООН по прекурсорам. В
рамках указанного проекта Госкомиссия провела в 2001 году представительную
межрегиональную конференцию по прекурсорам, на которой ученые-химики,
биологи, криминалисты, фармакологи и другие специалисты обменялись мнениями,
по усилению борьбы с изготовлением героина, пресечь доставку используемых
при этом химических компонентов (прекурсоров) по железной дороге,
автомобильным, воздушным транспортом. Определены пути усиления контроля за
поставкой прекурсоров в Центральную Азию и использованием их на внутреннем
рынке.
Опираясь на опыт, приобретенный в ходе подготовки и реализации новых
трех проектов, Госкомиссия по контролю наркотиков стала активно привлекать в
республику средства стран -доноров, международных организаций, целевых
фондов, направляя их на усиление борьбы с организованной преступностью,
наркоманией, наркобизнесом, укрепление потенциала правоохранительных
органов. За 10 лет, прошедших после создания ГККН, она привлекла в
республику на осуществление антинаркотиковых мероприятий, только по линии
ООН, свыше 3 миллионов 150 тысяч долларов. Завершено 5 проектов, реализуются
8, утверждены и проходят апробацию 4. Весьма перспективными представляются
находящиеся в стадии реализации проекты "Контроль над прекурсорами в
Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан,
Узбекистан)" на 2000-2005 годы с бюджетом 5 миллионов долларов; проект
"Испытание биологического агента, уничтожающего опийный мак" (1999-2003
годы, 650 тысяч долларов); "Укрепление потенциала правоохранительных органов
КР в сборе информации по борьбе с наркотиками" (2000-2003 годы, 811 тысяч
долларов); проект "Обучение журналистов стран Центральной Азии и повышение
информированности населения через республиканские СМИ о негативном влиянии
наркотиков" (2000 - 2002 годы, 100 тысяч долларов). Во всех
вышеперечисленных проектах красной нитью проходит тема противодействия
афганскому наркотрафику. Убедившись в том, что все выделяемые на
осуществление проектов средства используются целенаправленно, в соответствие
с целевым назначением и, учитывая реальную потребность республики в
укреплении демократических институтов, обеспечении надежной общественной
безопасности, правительство США, Великобритании, Франции, Евросоюз оказали
непосредственную финансовую поддержку в осуществлении Государственной
антинаркотиковой программы Кыргызской Республики, создании барьера на пути
афганского наркотрафика.
Так, правительство США выделило 350 тысяч долларов на реализацию в
2000-2003 годах проекта "Оказание технической помощи таможенным органам КР".
Завезено соответствующее оборудование на КПП "Сары-Таш". Евросоюз ассигновал
3 миллиона евро на реализацию проекта для таможенных, правоохранительных и
силовых структур Кыргызстана по организации современных КПП в аэропортах
столиц стран Центральной Азии и основных морских портах региона, а также по
созданию единой информационной сети внутри региона, с последующим выходом на
страны ЕС. Создание единого банка данных, систематический обмен оперативной,
статистической информацией позволит лучше контролировать денежные и
наркопотоки, бороться с наркомафией.
В последнее время Государственная комиссия уделяет внимание проведению
массовых акций с целью привлечения внимания широкой общественности,
населения к проблемам наркомании. В 2001 году, например, под ее организующим
началом проведены две акции "Студенты, школьники против наркотиков", в
которых участвовало около 20000 человек. Созданы неправительственные
организации (НПО) "Студенты против наркотиков", вошедшие в состав Ассоциации
"Кыргызстан против наркотиков", сформирован международный общественный фонд
"Родители против наркотиков". Материальную поддержку этой работе оказывают
многочисленные спонсоры. Эти факты убеждают, что под эгидой Государственной
комиссии при правительстве Кыргызской республики по контролю наркотиков
сформирован широкий фронт общественных организаций, НПО, фондов. В этом
также проявляется ее координирующая функция.
2.3.Роль Федеральной пограничной службы Российской Федерации в
противодействии афганскому наркотрафику.
21 декабря 1991 года в Алма-Ате делегации Азербайджанской Республики,
Республики Армения, Республики Белоруссия, Республики Казахстан, Республики
Кыргызстан, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики
Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины подписали
протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств. В
статье 5-й Соглашения о создании Содружества Независимых Государств
утверждалось: Договаривающиеся стороны признают и уважают территориальную
целостность друг друга и неприкосновенность существующих границ в рамках
Содружества. Они гарантируют открытость границ и свободу передвижения
граждан.
В течение последующего времени на территории СНГ сложилось три основных
формы охраны внешних границ. Первая совместная охрана границы силами
пограничных войск Российской Федерации и новых суверенных республик. Такую
форму посчитали для себя приемлемой Таджикистан, Армения и Кыргызстан.
Вторая форма состояла в подчинении собственных пограничных войск республик
объединенному командованию пограничными войсками стран-участниц СНГ. Эту
форму избрали Туркменистан и Беларусь. И в третьем случае, республики сочли
возможным взять ответственность и все обязательства по охране внешней
границы на себя, собственными силами и в интересах всех стран Содружества,
учитывая установленную соглашениями прозрачность внутренних границ СНГ.
Такого рода ответственность взяли на себя Узбекистан, Казахстан и
Азербайджан.
"Наша позиция остается неизменной: сохранить российскую группу
пограничных войск на нашем участке кыргызско-китайской границы. Это наиболее
эффективный, надежный способ защиты границы. Наша позиция логически связана
с идеей интеграции в рамках СНГ, с идеей коллективной безопасности стран
Содружества. Я убежден, что все мы - страны СНГ - должны прийти к первой
форме охраны внешних границ, к единой стратегии, единой технологии
обеспечения их безопасности. Мы пошли на то, чтобы делегировать большую
часть полномочий по охране границ Главному командованию погранвойск России,
и считаем, что это единственно правильный путь. Это подтверждает и опыт
охраны нашей границы. Мы сохранили весьма боеспособную группу пограничных
войск, которая выполняет свои задачи на самом высоком уровне, практически на
нашей границе нет щелей, нет окон, она, как говорится, на крепком замке.
Кроме того, служба наших офицеров и солдат в группе российских погранвойск
дает им очень много в плане профессиональном, человеческом. Так что у нас
нет особых проблем с российскими пограничниками, мы находим общий язык", -
отмечал Президент Кыргызстана А.Акаев во время встречи с главнокомандующим
пограничными войсками Российской Федерации генерал-полковником Андреем
Николаевым в ноябре 1994 года.
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан "О
статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории РК" было подписано в
ходе бишкекской встречи на высшем уровне 9 октября 1992 года. В Соглашении
специально оговаривалось, что "в интересах последовательного формирования
собственных Пограничных войск Республики Кыргызстан, Пограничные войска
Российской Федерации по заказам и на договорной основе оказывают необходимую
помощь, в том числе и в подготовке национальных кадров для Пограничных войск
Республики Кыргызстан. По мере создания собственных пограничных структур
Республика Кыргызстан по согласованию с Пограничными войсками РФ
последовательно берет под свою охрану участки границы с Китаем, организуя их
прикрытие в тесном взаимодействии с Пограничными войсками Российской
Федерации"
В базовом соглашении от 9 октября 1992 года была заложена на
перспективу вероятность передачи государственной границы российскими
пограничниками под охрану формирующимся структурам пограничной охраны
Кыргызстана, предусматривалось и сотрудничество в деле подготовки кадров
специалистов для национальной службы пограничной охраны.
Для России охрана кыргызско-китайской границы силами своих
пограничников также была целесообразна: это и потребность сохранения
экономических, политических, культурных и гуманитарных связей с бывшими
советскими республиками, и практическое осуществление идеи единой внешней
границы Содружества. Реальным примером воплощения этой идеи в жизнь была
Группа пограничных войск ФПС РФ в КР, охранявшая кыргызско-китайскую
границу, аналогичным примером была и остается Группа пограничных войск ФПС
РФ в Таджикистане.
9-10 октября 1992 года на заседании глав государств- участников
Содружества Независимых Государств в Бишкеке обрело легитимность Решение о
создании рабочего органа по сотрудничеству и координации деятельности
стран-участниц СНГ - Совета командующих пограничными войсками СНГ. К тому
времени закончилось формирование пограничных войск практически во всех
государствах- участниках СНГ.
Охрана государственной границы на участке Группы пограничных войск
Российской Федерации была организована на основе комплексного использования
сил и средств, с учетом анализа складывавшейся на границе обстановки и
прогнозирования ее развития. Для выполнения служебно-боевых задач
использовались силы трех пограничных отрядов: Ошского, Каракольского,
Нарынского, других структурных подразделений ГПВ РФ, авиационного звена
вертолетов МИ-8, резервной пограничной заставы (РПЗ). Широко использовался
разведывательно-поисковый метод охраны государственной границы, помощь
местного населения, добровольных народных дружин. Для охраны отдаленных и
труднодоступных участков границы активно применялась авиация. В то же время,
Группа пограничных войск РФ в Кыргызской Республике продолжала оставаться
структурным подразделением Федеральной пограничной службы Российской
Федерации. В 1995-1996годах личный состав ГПВ РФ в КР принимал участие в
боевых действиях в Чеченской Республике, а также в различные годы - в
Республике Таджикистан.
Совершенно новая обстановка складывалась в этот период на путях
международных сообщений и в пунктах пропуска через государственную границу
Кыргызской Республики. Заметно возросло количество международных перевозок,
выросло число туристов, бизнесменов, частных поездок граждан. Все это
требовало и внимания, и постоянного совершенствования форм и методов
служебно-боевой деятельности пограничных войск. В 1993 году пограничниками
ГПВ РФ было задержано 30 нарушителей государственной границы, в 1994г. - 25.
Военнослужащими Группы пограничных войск Федеральной пограничной службы РФ в
течение 1995 года было задержано 56 нарушителей государственной границы. В
пунктах пропуска пропущено 131022 человека, 15719 единиц транспортных
средств, включая 2223 воздушных судна. Изъято 177,8 килограмма наркотиков,
задержано контрабанды на сумму 3900 миллионов рублей. Этот официальный отчет
свидетельствовал о том, что пограничники включились в борьбу с афганским
наркотрафиком.
1 апреля 1994 года было подписано и вступило в силу
межправительственное Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской
Федерацией о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами
КР в Пограничных войсках РФ, дислоцированных на территории Кыргызстана.
Согласно этому соглашению, граждане Кыргызской Республики принимались на
военную службу в пограничные войска Российской Федерации, находящиеся на
территории Кыргызской Республики, по контракту и по призыву, принимая
военную присягу Кыргызской Республики и обязательство перед РФ о
добросовестном исполнении военной службы. Таким образом, осуществляя
комплектование за счет кыргызстанских граждан, ФПС России одновременно
содействовала и появлению национальных кадров пограничников. В марте 1995
года Указом Президента РФ было утверждено "Положение о Федеральной
пограничной службе РФ", утвердившее, в частности, структуру и дислокацию
частей и соединений ФПС Российской Федерации. К тому времени структура
Группы пограничных войск Федеральной службы Российской Федерации в
Кыргызской Республике выглядела следующим образом: пограничных отрядов
(ПОГО) - 3, отдельных контрольно-пропускных пунктов (ОКПП) - 1, отдельная
авиационная эскадрилья (ОАЭ) -1 , частей обеспечения - 4.
19-20 сентября 1995 года в Бишкеке состоялось очередное заседание
Совета командующих Пограничными войсками государств- участников Содружества
Независимых Государств. Открывая заседание, Президент КР А.Акаев отметил,
что "именно сотрудничество, координация деятельности в сфере охраны общей
границы СНГ идут, пожалуй, наиболее успешно и плодотворно".
Практически сразу после распада СССР и образования независимых
государств одним из наиболее актуальных пограничных вопросов стала ситуация
на таджикско-афганской границе. С этой проблемой во многом оказалась прямо
или косвенно связана служебная деятельность Группы пограничных войск РФ в
Республике Кыргызстан. 22 января 1993 года главами государств-участников СНГ
было принято решение о мерах по стабилизации обстановки на участке
государственной границы Республики Таджикистан с Исламским Государством
Афганистан, согласно которому Группа пограничных войск РФ в Республике
Таджикистан усиливалась подразделениями от вооруженных сил Республики
Казахстан, Республики Кыргызстан и Республики Узбекистан - по батальону от
каждой, о также от Российской Федерации - силами и средствами российской
201-й мотострелковой дивизии, дислоцированной в Таджикистане, на правах
военной базы. На заседании Совета командующих пограничными войсками
государств-участников СНГ 22 декабря 1995 года в Душанбе отмечалось, что
исключительно в результате совместных действий за период 1993-1995 годы было
предотвращено более 850 попыток прорыва через границу, задержано более 800
нарушителей, изъято 127 орудий и минометов, 90 гранатометов и установок для
пуска реактивных снарядов, 290 единиц стрелкового оружия, более 15 тысяч мин
и снарядов, более 2 тонн наркотических веществ. В работе Совета командующих
принял участие президент Республики Таджикистан Э.Рахмонов, а директор ФПС
Российской Федерации генерал армии А.Николаев, выступая на этом совещании,
отметил, что Таджикистан - это то самое место, где на практике наиболее
очевидно реализуются коллективные меры государств Содружества, направленные
на поддержание стабильности на внешних границах СНГ.
К 1993 году в российском руководстве относительно судьбы
таджикско-афганской границы существовало два полярно противоположных мнения.
Первое - выводить российские пограничные войска из Таджикистана (их
численность в тот период составляла примерно 5 тысяч человек). Другая точка
зрения предполагала осуществление "стратегии двух границ". Не последнюю роль
в выборе между двумя этими позициями сыграло и сознание угрозы
массированного поступления в Россию наркотиков.
Динамика конфискации контрабандных наркотиков на российских границах к
середине 90-х годов свидетельствовала, что, если в 1994 году на границах
России было конфисковано 1486 килограммов наркотиков, из них на таджикском
участке - 259, на кыргызском - 6,6, то в следующем году на таджикском
участке изъято 1690 килограммов (75% общего объема наркотрафика), а на
кыргызском участке - 277,7. В 1996 году пограничники ГФПС Российской
Федерации в Республике Таджикистан изъяли 2150, в 1997-2217 килограммов
наркотиков афганского происхождения.
В марте 1998 года в приграничной перестрелке были тяжело ранены двое
российских воинов из Пянджского погранотряда. По мнению руководства Группы
погранвойск, так им отомстили члены организованной преступной группы
контрабандистов за задержание 28 февраля 1998 года крупной партии героина
стоимостью 30 миллионов долларов. Всего же в Таджикистане российскими
пограничниками было пресечено 135 попыток перехода границы
наркоконтрабандистами, при этом в сорока вооруженных столкновениях 35
перевозчиков было убито и 7 ранено. Главари вооруженных формирований,
занимавшихся незаконным оборотом наркотиков, реально угрожали убийством
начальникам семи пограничных застав и укрепленных районов.
В целом, начиная с 1994 года и заканчивая первой половиной 1999 года,
российскими пограничниками было пресечено более 800 попыток вооруженных
курьеров пересечь таджикско-афганскую границу, которую господин Пино Арлаки,
Исполнительный директор Международной Программы ООН по контролю наркотиков,
назвал "воротами в Западную Европу". При этом было конфисковано 7,5 тонны
наркотиков. Попытки вооруженных прорывов через афгано-таджикскую границу
чаще всего предпринимались на участках Московского, Калай-Хумбского,
Хорогского пограничных отрядов. В 1999-2001 годах в среднем предпринималось
по 22-26 попыток в месяц, и подавляющее большинство было связано с
предварительным интенсивным пулеметным обстрелом участков, охраняемых
российскими пограничниками, с целью отвлечения внимания последних от
вооруженных наркотрафикантов, которые пытались преодолеть границу в других
точках.
Директор Федеральной пограничной службы России Константин Тоцкий
отмечал в 1997 году, что Таджикистан быстро становится настоящим коридором
для идущего в Европу афганского героина. По информации российской
пограничной службы, несколько мощных лабораторий по производству героина
действовали в приграничных с Таджикистаном районах Афганистана. Эксперты
допускали, что к 2001 году производство героина в Афганистане возрастет до
700 тонн. Директор ФПС Российской Федерации подчеркнул, что, принимая во
внимание положение в соседних странах, контрабанда наркотиков в Европу через
Таджикистан и Россию остается наиболее удобным для преступников маршрутом. В
этой связи генерал Тоцкий открыто критиковал своих таджикских коллег за
потворство контрабандистам. По его словам, с января 1999 года, по соглашению
с руководством Республики Таджикистан, российские пограничные войска
проводили эксперимент по передаче 20-километрового участка
таджикско-афганской границы под охрану таджикских пограничников. Однако уже
через два месяца после начала эксперимента была получена информация, что
поток оружия и наркотиков через "учебную зону" возрос многократно. Местные
пограничники попросту распахнули границу перед наркокурьерами. "Поэтому, -
заявил директор ФПС, - эксперимент по самостоятельной охране Таджикистаном
своих границ скорее всего будет заморожен". При этом, отвечая на вопрос,
каково будущее расквартированной в Таджикистане Группы Российских
погранвойск, К.Тоцкий отметил, что "вопрос об их выводе не стоит. Это было
бы весьма опрометчивым шагом". Согласно подписанному в апреле 1999 года
договору между правительствами Российской Федерации и Республики
Таджикистан, в Таджикистане дислоцирована военная база российских
вооруженных сил 201 дивизии. Конечно же, угроза массированного поступления в
регион Центральной Азии наркотических средств из Афганистана и Пакистана
нарастала бы с еще большей динамикой, если бы не деятельность российских
пограничников в Таджикистане и Кыргызстане. За 1992-1997 годы на линии
таджикско-афганской границы было конфисковано 6,5 тонн опиума.
По данным командования Группы пограничных войск ФПС России в Республике
Таджикистан, наиболее интенсивная контрабандная транспортировка
наркотических веществ с территории Афганистана осуществлялась по трем
направлениям:
Пянджском - на западном участке таджикско-афганской границы;
Хорог - Мургаб - Ош;
Хорог - Ишкашим - Мургаб - Ош.
Часть наркотиков доставлялась через Калай-Хумб в Гарм, а оттуда в
Душанбе и далее в европейскую часть СНГ. В 1995 году на этих направлениях
было задержано более 2 тонн наркотиков, в 1996 г. - почти 4 тонны. Только за
февраль-март 1997 года было предотвращено 14 попыток вооруженных прорывов
наркоконтрабандистов, изъяты сотни килограммов наркотиков. Таким образом,
два из трех основных маршрутов наркотрафика пролегали через территорию
Республики Кыргызстан.
Вовлечение территории и населения Кыргызской Республики в незаконный
оборот наркотических средств в том глобальном масштабе, тенденции которого
стали очевидными, влекло за собой угрозу национальной безопасности, с
которой справиться самостоятельно республика не имела возможности.
21 ноября 1995 года Президентом Кыргызской Республики А.Акаевым был
подписан Указ "О неотложных мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом
наркотиков". По согласованию с директором ФПС Российской Федерации генералом
армии А.Николаевым на Группу пограничных войск Российской Федерации в
Кыргызской Республике возлагалась задача осуществления пограничного контроля
на таджикско-киргизской границе в части пресечения транзита наркотических
средств. Это, в свою очередь, способствовало исполнению российской
Федеральной целевой программы "Комплексные меры по противодействию
злоупотреблениям наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997гг.",
принятой 3 июня 1995 года. Указом Президента КР от 21 ноября 1995 года
Группе пограничных войск РФ в Кыргызской Республике было предоставлено право
заниматься в зоне ответственности вдоль линии административной границы с
Республикой Таджикистан и оперативно-розыскной деятельностью.
В рамках реализации данного Указа, уже в декабре 1995 года в тяжелых
условиях зимы, военнослужащими Группы пограничных войск РФ на линии
административной границы Республики Кыргызстан с Республикой Таджикистан
(трасса Ош-Хорог) были развернуты 4 пограничных заставы и спецкомендатура на
базе погранзаставы "Сары-Таш".
Результаты деятельности Группы пограничных войск Российской Федерации в
Республике Кыргызстан в этом направлении стали очевидны очень быстро. Так, в
период с июля по декабрь 1995 года военнослужащими Группы пограничных войск
Российской Федерации было пресечено 22 попытки ввоза в республику
наркотических средств. Особенно динамичной статистикой отличался пост
"Сары-Таш": 20 июня 1996 года у гражданина Таджикистана изъято 35
килограммов опия; 5 июля 1996 года в тайнике, - двойном дне кузова
автомашины, прибывшей из Хорога, обнаружено 90 килограммов опия; 23 июля
изъято 70 килограммов опия; 1 августа из автомобильного бензобака извлечено
3 килограмма опия-сырца; 6 августа в тайнике в автомашине ЗИЛ-130 обнаружено
2 килограмма опия-сырца.
Анализируя сложившуюся практику и результаты противодействия
незаконному обороту наркотиков, нельзя не обратить внимание, что между ГПВ
РФ и правоохранительными структурами КР постоянно присутствовали
сотрудничество и взаимодействие. Отдельные же факты трений свидетельствуют о
том, что рост наркобизнеса влечет за собой и рост преступлений вообще, в том
числе - связанных с коррупцией.
В борьбе с афганским наркотрафиком сразу же было установлено тесное
взаимодействие с правоохранительными органами, в частности, с УБН МВД,
которому, как правило, передавался изъятый наркотик для приобщения к
уголовному делу и последующего уничтожения. Пограничный контроль помимо
высокогорной автотрассы Ош - Хорог осуществлялся также вдоль всей
кыргызско-китайской госграницы, на трех контрольно-пропускных пунктах: в
столичном аэропорту "Манас", "Ош-аэропорт" и "Торугарт". За год (с июля 1995
по июль 1996) российские пограничники пресекли 22 попытки ввоза в Кыргызстан
наркотических средств, задержали 23 наркотрафиканта, конфисковав у них более
тонны наркотиков. Около 70% конфискованного афганского героина и опия-сырца
было изъято на памирском направлении, в основном на заставах "Сары-Таш",
"Кызыл -Арт".
Командующий ГПВ России в Кыргызстане генерал-лейтенант П.Васько,
подчеркивал: "Оперативные данные свидетельствуют, что поток наркотиков из
Афганистана будет возрастать в ближайшие годы... Военнослужащие Группы
российских погранвойск в Кыргызстане делают все возможное для
противодействия наркодельцам".
Подобная активность пограничников вызывала и противодействие. Как
отмечено в предыдущих главах, в тот период транзит наркотиков по Памирскому
тракту Ош - Хорог был взят под контроль организованными международными
криминальными группировками. Перевозка небольших партий наркотиков в
условиях тяжелой социально-экономической ситуации являлась источником
доходов широких слоев населения как Горно-Бадахшанской Автономной области
Таджикистана, так и Ошской области Кыргызстана. Недовольство среди населения
было использовано криминальными структурами. Одним из способов
противодействия ГПВ РФ была дискредитация ее деятельности по самым разным
поводам. К примеру, американская "Нью-Йорк Таймс" писала летом 1995 года о
предвзятости российских военнослужащих по отношению к пересекающим зону
контроля автомашинам, направляющимся из Хорога в Ош.
Наибольшего развития эта ситуация достигла к январю 1997 года. Именно в
то время в различные органы государственной власти Кыргызстана начали
поступать заявления от жителей Ошской области, из автохозяйств,
осуществляющих перевозки по трассе Ош - Хорог с жалобами на якобы
противоправные действия российских пограничников, в частности, на участке
спецкомендатуры "Сары-Таш". Апеллируя к "защите прав человека", к этой
кампании подключились депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу и Адамхан
Мадумаров. В письмах жителей юга республики и заявлениях депутатов речь шла
о том, что пребывание и деятельность российских пограничников на линии
административной границы с Таджикистаном являются незаконными, пограничники
якобы ущемляют гражданские права населения в свободе передвижения по
территории республики, наносится урон суверенитету Кыргызстана. Наибольшее
раздражение вызвал пограничный контроль в спецкомендатуре "Сары-Таш". Это
легко объяснимо: бывшая погранзастава "Сары-Таш", реорганизованная в
спецкомендатуру, находится непосредственно на трассе Ош - Хорог. В
весенне-осенний период, когда открываются перевалы, наркокурьеры могли
пересекать линию границы по горным дорогам и тропам (на наиболее крупных из
них и были в декабре 1996 года выставлены дополнительные погранзаставы). В
зимний же период "Сары-Таш" миновать невозможно.
Волна нападок на ГПВ РФ развивалась и по вопросу дальнейшей судьбы
изъятого наркотика. В июле 1996 года в расположении Ошского погранотряда ГПВ
ФПС Российской Федерации в Кыргызской Республике на основании директивы
директора ФПС РФ А.Николаева был произведен первый акт сожжения
конфискованного пограничниками опия. Об этом в служебной записке
командующего ГПВ РФ генерал-лейтенанта П.Васько было конфиденциально
сообщено председателю Государственной комиссии при правительстве КР по
контролю наркотиков А.Мамееву. Однако служебная информация стала достоянием
СМИ, которые "инкриминировали" руководству ГПВ России и Генеральному
прокурору Кыргызстана нарушение республиканского законодательства, согласно
которому конфискованные наркотические средства должны передаваться
правоохранительным органам в качестве вещественных доказательств до решения
суда, а затем использоваться в фармакологии. Директива же директора ФПС
гласила: "Наркотические и наркосодержащие вещества, изымаемые пограничными
нарядами частей и соединений групп пограничных войск Российской Федерации в
Республике Таджикистан, Кыргызской Республике... уничтожать на месте".
Действия ГПВ заместитель командующего ГПВ РФ в КР генерал-майор
В.Косенко обосновал следующими аргументами. Во-первых, "несмотря на
соответствующий указ Президента Кыргызстана, в республике не были созданы
необходимые условия для хранения наркотиков. А значит, есть возможность
спровоцировать отдельных сотрудников правоохранительных органов на
совершение должностных преступлений", был зафиксирован факт, когда сданный в
органы МВД опий, изъятый у контрабандистов, попадал во вторичный оборот. К
тому же, на свободе оказались некоторые наркокурьеры уже после сдачи их
милиции вместе с изъятым наркотиком. Не предстал перед судом А.Нираков, 15
августа 1996 года задержанный пограничниками с 6 кг 850 г наркоотравы и
переданный в ОБН УВД Ошской области. По сей день вольно гуляет А.Кенбирбаев,
задержанный 14 февраля 1997 года с 8 кг 860 г зелья и переданный в
межрегиональный отдел по борьбе с наркотиками Ошской области". Генерал
В.Косенко квалифицировал обвинения в адрес пограничников как "попытку
противопоставить республиканскую прокуратуру командованию пограничной группы
ФПС России в Киргизии. Сделано это, чтобы обелить наркомафию и очернить тех,
кто с ней борется".
В дальнейшем эти выводы получили косвенные подтверждения. С различными
партиями наркотиков сотрудниками правоохранительных органов КР были
задержаны ряд сотрудников Министерства внутренних дел, Государственной
таможенной инспекции, офицер МНБ КР А Текебаев, брат депутата ЖК
О.Текебаева, родственник депутата ЖК Турсунбая Бакир уулу. Именно эти
депутаты заблокировали летом 1994 года ратификацию Соглашения между
правительствами Кыргызстана и России о порядке передачи кыргызской стороне
под охрану участков государственной границы, охранявшихся Федеральной
пограничной службой Российской Федерации, что вызвало недоумение в
руководящих кругах обеих стран и не способствовало укреплению доверия,
давней дружбы и сотрудничества.
Еще до принятия решения о выводе ГПВ РФ, - осенью 1997 года - по
решению руководства Кыргызстана российские пограничные заставы на таджикском
направлении были ликвидированы. Это решение так и не получило достаточно
убедительного разъяснения из официальных источников. В ноябре 1998 года
командование ГПВ РФ на основании постановления правительства КР приняло
решение о ликвидации поста пограничного контроля "Сары-Таш" на трассе Ош -
Хорог.
На Международном семинаре по контролю за наркотиками, проходившем под
эгидой ООН в мае 1995 года в Ташкенте отмечалось: "Значительный рост
операций по незаконным перевозкам наркотиков в республиках Центральной Азии
угрожает не только здоровью местного населения, но также оказывает
отрицательное влияние на политическую, экономическую и социальную
стабильность и на процессы демократических реформ. Крепкие связи
перевозчиков наркотиков с организованной преступностью и огромная прибыль от
нелегальной деятельности позволяет им оказывать влияние на внутреннюю
экономическую и политическую жизнь государств, коррумпировать (подкупать)
правительственных чиновников, уменьшать эффективность действий
правоохранительных органов и дестабилизировать процесс создания
демократических государств, где главенствует закон. Правительства
Центральной Азии полностью осознают то отрицательное воздействие, которое
незаконные действия, связанные с наркотиками, оказывают на общее
социально-экономическое развитие, и принимают контрмеры. Однако весь опыт в
области борьбы с наркотиками и имеющиеся ресурсы для такой деятельности
далеко не достаточны для того, чтобы предотвратить и приостановить влияние
роста преступности в регионе, связанной с наркотической деятельностью". Роль
российских пограничников в противодействию незаконному обороту наркотиков
отмечалась положительно и неоднократно на самых разных уровнях. Так, в ходе
одного из рабочих визитов в Бишкек директора ФПС России генерала армии
А.Николаева, Президент Кыргызстана А.Акаев высоко оценил роль ГПВ РФ именно
в создании "надежных барьеров на пути наркотиков из Афганистана в
Кыргызстан, а через него - в другие страны ближнего и дальнего зарубежья.
Распоряжениями Президента Кыргызской Республики от 3 сентября (No 284)
и от 14 октября (No 332) 1998 года были определены целесообразность создания
национальной пограничной службы и порядок передачи ей охраны государственной
границы республики. В начале следующего года были приняты Законы "О
государственной границе Кыргызской Республики" и "О пограничной службе
Кыргызской Республики". В соответствии с этими Законами и в целях "защиты и
охраны государственной границы, обеспечения суверенитета, территориальной
целостности и неприкосновенности страны" 28 мая 1999 года издан Указ
Президента КР "О пограничной службе Кыргызской Республики", который
определил ее структуру, численность, порядок финансирования,
материально-технического обеспечения, формы взаимодействия с
госадминистрацией. Погранслужба республики образовывалась в составе:
Главного управления погранохраны (ГУПО) при Министерстве обороны КР
численностью 2800 единиц и Главного управления пограничного контроля (ГУПК)
при Министерстве национальной безопасности численностью 200 единиц для
осуществления погранконтроля в пунктах пропуска через границу. Начальник
ГУПО по должности одновременно являлся заместителем министра обороны
республики. Указ предлагал правительству в месячный срок определить порядок
финансирования и материально-технического обеспечения ГУПО и ГУПК,
модернизировать соответствующие нормативные акты. Главам местных
госадминистраций Указ рекомендовал совместно с органами местного
самоуправления осуществлять взаимодействие с погранслужбой по вопросу
обеспечения охраны границы.
Анализ процесса формирования национальной пограничной службы
непосредственно не является предметом настоящего исследования, но необходимо
отметить, что некоторая несогласованность вопросов о сроках и объеме
передачи участков госграницы от ФПС России ГУПО МО Кыргызской Республики.
Вопросы размещения застав и погранотрядов, формы взаимодействия с
правоохранительными органами, подготовки кадров также сразу не были решены,
что отрицательно сказалось на уровне оперативно-разведывательной работы в
пограничной зоне, в том числе на перекрытии путей афганского наркотрафика.
17 июля 1999 года в присутствии премьер-министра Кыргызстана
А.Муралиева директором ФПС РФ генерал-полковником К.Тоцким и министром
обороны Кыргызской Республики генерал-полковником М.Субановым от имени своих
правительств были подписаны Соглашение между Кыргызской Республикой и
Российской Федерацией о сотрудничестве по пограничным вопросам (включая
Положение об Оперативной группе Федеральной пограничной службы Российской
Федерации в Кыргызской Республике и Положение о порядке финансирования
Оперативной группы Федеральной пограничной службы Российской Федерации в
Кыргызской Республике), Соглашение между правительством Кыргызской
Республики и правительством Российской Федерации о порядке передачи
Кыргызской Республике под охрану участков ее государственной границы,
охраняемых ФПС Российской Федерации, и протокол об условиях, порядке приема
и обучения в высших учебных заведениях ФПС Российской Федерации
военнослужащих министерства обороны Кыргызской Республики.
Вскоре после подписания данных документов, 28 июля 1999 года, начался
процесс передачи под охрану ГУПО МО Кыргызстана участков ее государственной
границы, завершившийся 26 августа 1999 года подписанием начальником
Оперативной группы ФПС Российской Федерации генерал-майором А.Сусовым и
начальником ГУПО министерства обороны Кыргызской Республики полковником
Т.Шаштемировым акта о передаче всех отрядов под юрисдикцию ГУПО МО
Кыргызстана.
В марте 2002 года приказом директора Федеральной пограничной службы
Российской Федерации генерал-полковника Константина Тоцкого медалью "За
укрепление боевого содружества" был награжден начальник Главного управления
пограничной охраны (ГУПО) Кыргызской Республики полковник Алик Мамыркулов.
Этим фактом российские дозорные оценили большой вклад своего кыргызского
коллеги, стоявшего у истоков создания национальной пограничной службы КР, в
охрану юго-восточных рубежей СНГ, в укрепление взаимодействия и
сотрудничества пограничных структур Кыргызстана и России. В представлении на
награждение подчеркивается, что полковник А.Мамыркулов вносит конструктивный
вклад в активизацию совместных действий кыргызских и российских часовых
границы в пресечении трансграничной преступности, наркотрафика, в выработку
механизма реализации государственных договоренностей в пограничных вопросах,
совершенствование практики помощи российских советников в организации охраны
кыргызстанских рубежей.
Этот документ, имеющий на первый взгляд весьма конкретную цель, с
учетом сложившихся обстоятельств и реалий многомерного мира приобретает, на
наш взгляд, обобщенный, политически выверенный характер, имеющий
непосредственное отношение к теме настоящего исследования. Во-первых,
практика совместной охраны границы рождает определенные формы
взаимодействия, совместной ответственности, и это становится постоянным
фактором. Во-вторых, борьба с трансграничной преступностью, наркотрафиком,
становится основной постоянной обязанностью пограничной службы наряду с
задержанием нарушителей границы, и на этих направлениях интересы российских
и кыргызских пограничников полностью совпадают. В этих целях деловые
контакты приобретают долговременный, целенаправленный характер тесного
дружеского сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, составной
частью которой остается наркотрафик. В-третьих, механизм реализации
государственных договоренностей в пограничных вопросах между ОПГ ФПС
Российской Федерации и ГУПО МО Кыргызской Республики подтвердил
эффективность такого сотрудничества в организации охраны рубежей Кыргызстана
при строгом соблюдении суверенных прав партнеров и коллективной
ответственности за судьбу СНГ.
В заключении отметим, что, говоря об эффективности охраны границы,
необходимо все же принимать во внимание то обстоятельство, что до принятия
решения о выводе Группы пограничных войск РФ из Кыргызстана охрана
таджикско-афганской границы и контроль за трассой Ош-Хорог являлись зоной
ответственности Федеральной пограничной службы России в рамках общих для
стран - участниц Договора о коллективной безопасности СНГ мероприятий по
охране внешних границ Содружества. С выводом ГПВ РФ из Кыргызстана общая
система пограничного контроля на ферганско - памирском направлении нарушена.
Впервые создаваемые пограничные войска пока еще не имеют опыта и
материальной базы для полноценного контроля этого участка государственных
границ, который и в советское время считался одним из важнейших в смысле
потенциальных угроз наркотрафика. Поэтому гарантировать успех в этой сложной
работе смогут всемерное укрепление международного сотрудничества в рамках
ДКБ, ШОС, антитеррористической коалиции, наряду с постоянным вниманием и
заботой об укреплении национальных вооруженных сил, пограничных
подразделений, дальнейшее совершенствование взаимодействия
правоохранительных органов, пограничной службы в борьбе с непрекращающейся
наркоэкспансией.
2.4. Значение внешнеполитической доктрины А. Акаева "Дипломатия
Великого Шелкового пути" в консолидации усилий государств и международных
организаций в борьбе с наркотрафиком.
Государственная комиссия при правительстве Кыргызской Республики по
контролю наркотиков (ГККН) при поддержке Центра Карнеги "За международный
мир" и фонда Ричардсона "Интеграция в странах СНГ" организовала 19-20 мая
1999 года международный семинар "Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом
в Центральной Азии". В семинаре приняли участие и выступили с речами
Президент КР А.Акаев, премьер-министр А.Муралиев, ответственные работники
министерств, ведомств, госадминистраций республики, постоянный представитель
международной программы ООН оп контролю над наркотическими средствами в
Центральной Азии (ЮНДКП) Б.Лисович, поверенный в делах Исламского
Государства Афганистан в г. Алматы г-н Азизулло, руководители Госкомиссий по
борьбе с наркобизнесом и отраслевых департаментов криминальной полиции стран
СНГ, входящих в регион Шелкового пути, ряда международных организаций,
фондов и проектов: ОБСЕ, ЮНДКП, Фонда Ага Хана по Развитию.
Семинар проводился в рамках выдвинутой Президентом Кыргызской
Республики А.Акаевым и одобренной ООН доктрины "Дипломатия Великого
Шелкового пути". Основная цель семинара - рассмотрение наркоситуации,
сложившейся в Центральной Азии, обсуждение вопросов укрепления
сотрудничества на долговременной основе в области борьбы с незаконным
оборотом наркотиков и легализацией незаконно нажитых средств, а также
выработка совместной тактики и стратегии противодействия наркотизму. Семинар
стал первым крупным организационно-практическим мероприятием, направленным
на консолидацию усилий и возможностей государств, по территории которых в
средние века проходил Великий Шелковый путь, на осуществление
гуманистической идеи антинаркотизма, сохранения здоровья и генофонда
народов, населяющих эти страны.
Уже сама постановка вопроса: обращение к историческим традициям
сотрудничества в сфере развития экономики, торговли, культуры, а также тот
факт, что к тому времени (май 1999 года) в Центральной Азии успешно
осуществлялись три международных проекта ООН, направленных на усиление
борьбы с организованной преступностью, наркотизмом и, в частности, с
афганской наркоэкспансией, свидетельствовал о том, что Кыргызстан,
выдвинувший доктрину "Дипломатия Великого Шелкового пути" становится
признанным межрегиональным центром борьбы с наркотизмом.
Выступая на семинаре, Президент КР А.Акаев, в частности, подчеркнул:
"Наркотики несут реальную угрозу не только здоровью людей, но и оказывают
существенное влияние на обеспечение внутренней социальной, экономической,
экологической и национальной безопасности государств. В этой связи,
основываясь на политической Декларации Генеральной Ассамблеи ООН,
предусматривающей сокращение к 2008 году мирового спроса и предложения на
наркотики, я хотел бы вынести на ваше рассмотрение предложение о
необходимости создания в странах Великого Шелкового пути к началу 3-го
тысячелетия зоны, свободной от распространения и воздействия наркотиков.
Проблемы наркотизма в Центральной Азии обострились настолько, что
настоятельно требуется тесное сотрудничество и взаимодействие не только на
региональном, но и на глобальном уровне. Кыргызская Республика имеет хорошие
примеры подобного сотрудничества".
Находясь в центре евразийского субрегиона, на стыке нескольких
цивилизаций, восприняв и впитав многообразие культур и мировоззрений,
Кыргызстан сегодня имеет необходимые предпосылки для того, чтобы стать
крепким мостом дружбы и сотрудничества между странами, которые входят в
регион Великого Шелкового пути. Об этом свидетельствуют и выступления на
международном семинаре официальных представителей правительственных органов
Азербайджана, Турции, Афганистана, России, Таджикистана, Казахстана,
Узбекистана. Исторический опыт развития как самого Великого Шелкового пути,
так и стран, вовлеченных в его орбиту на протяжении многих веков,
убедительно доказал жизненность и насущную необходимость развития
межгосударственных отношений, нацеленных на длительную перспективу. И весьма
симптоматично, что перспектива возрождения и развития плодотворного
сотрудничества сочетается с борьбой с наркотизмом и оргпреступностью. Без
объединения усилий в преодолении наркоэкспансии другие формы сотрудничества
будут недостаточно эффективными.
Доктрина Президента Кыргызской Республики А.Акаева "Дипломатия Великого
Шелкового пути" была принята в качестве официального документа Организации
Объединенных Наций и распространена среди стран - членов ООН. В ряде стран
Европы и Азии, а также в США прошли презентации доктрины, конференции,
симпозиумы и семинары. Таким образом, вместе с программой укрепления
экономических, торговых, культурных, научных связей между странами, мировая
общественность познакомилась с содержавшимися в Доктрине ВШП конкретными
предложениями по усилению борьбы с международным наркотрафиком, терроризмом,
религиозным, политическим экстремизмом и одобрила их. В реализации идей
президентской доктрины удалось достичь позитивных результатов: подавляющее
большинство государств однозначно положительно оценило эту
внешнеполитическую инициативу Президента Кыргызской Республики, признав
целесообразным придать ей долговременный, устойчивый характер. Международные
организации, включая ООН, также благожелательно откликнулись на инициативу
Кыргызстана. Как подчеркнул премьер-министр А.Муралиев в своей речи на
международном семинаре 19 мая 1999 года, "Продвижение доктрины несомненно
работает на формирование и поддержание благоприятного имиджа нашей страны
среди членов международного сообщества. Со стороны правительства Кыргызской
Республики также ведется активная работа по реализации указанной доктрины. В
этой работе важное место отводится вопросам борьбы с незаконным оборотом
наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров. Создана Госкомиссия по
контролю наркотиков, укреплены подразделения по борьбе с наркотизмом,
формируется общественное антинаркотиковое мнение, активное развитие получает
сотрудничество с другими государствами и международными организациями в
области контроля над наркотиками".
А.Акаев в своем выступлении на семинаре проанализировал ход выполнения
Закона КР от 22 мая 1998 г. "О наркотических средствах, психотропных
веществах и прекурсорах", Государственной программы по борьбе с наркотизмом
на 1998-99 гг., определил перспективы реализации международных Конвенций по
контролю над наркотиками, которые Кыргызская Республика ратифицировала
первой в СНГ, и пути дальнейшего укрепления делового сотрудничества с
другими государствами, а также с авторитетными международными организациями:
ОБСЕ, ПРООН, ЮНДКП, ВОЗ, ЮНЕСКО, рядом институтов Европейского Союза и др.
Президент Кыргызстана выразил благодарность этим организациям за оказываемую
помощь и содействие в укреплении материальной базы правоохранительных
органов Кыргызстана, проведении научных исследований, подготовку
национальных кадров специалистов по антинаркотизму. Он напомнил, что
подписанный весной 1996 года в Ташкенте под эгидой ООН Меморандум о
взаимопонимании государств Центральной Азии по сотрудничеству в области
контроля над наркотиками стал в субрегионе основным долговременным
программным документом. А присоединение к нему Российской Федерац...
