Основнi елементи органiзацiï патрульно-постовоï служби мiлiцiï
Загальне керiвництво патрульно-постовоï служби мiлiцiï вмасштабi Росiйськоï Федерацiï здiйснює вiддiл по
органiзацiï роботи стройових i спецiальних пiдроздiлiв
мiлiцiï, що входить у структуру ГУООП МВС РФ. Безпосереднiми
органiзаторами розглянутоï служби є начальники мiлiцiï
суспiльноï безпеки органiв внутрiшнiх справ i органiв внутрiшнiх
справ на транспортi, а також пiдпорядкованi ïм апарати керування
цiєю службою. Названi суб'єкти керування несуть повну
вiдповiдальнiсть за правильне розмiщення й ефективнiше використання
довiрених ïм сил i засобiв. У коло ïхнiх обов'язкiв входить
постiйна турбота про пiдвищення ролi патрульно-постовоï служби в
охоронi громадського порядку й полiпшеннi ïï якiсного складу,
про пiдвищення рiвня професiйноï пiдготовки мiлiцiонерiв,
удосконалюваннi органiзацiйних форм i тактики несення служби вбраннями,
полiпшеннi матерiально-технiчного забезпечення розглянутоï служби й
т.д.
Важливу роль в органiзацiï патрульно-постовоï служби
мiлiцiï грають черговi частини органiв внутрiшнiх справ, командири
стройових, спецiальних, моторизованих частин i пiдроздiлiв мiлiцiï.
Так, черговi частини значною мiрою забезпечують оперативно керiвництво
службою вбрань, роблять керiвникам органiв i пiдроздiлiв допомога в
розмiщеннi й використаннi сил i засобiв патрульно-постовоï служби.
Вiдповiдають за своєчасну пiдготовку, iнструктаж, напрямок убрань
для несення служби i якiсне виконання ними своïх службових
обов'язкiв. Черговi частини забезпечують убрання своєчасною
iнформацiєю про доконанi надходження, прикмети розшукуваних
переступи ков, викраденого майна, вживають заходiв як посиленню патрульно-
постовоï служби в мiсцях напруженоï оперативноï
обстановки, органiзують необхiдно взаємодiю мiж убраннями
Командири стройових частин i пiдроздiлiв мiлiцiï вiдповiдно до
займаного посадового положення вiдповiдають за органiзацiю патрульно-
постовоï служби на обслуговується территории, що, навчання й
виховання особового складу пiдлеглих ïм пiдроздiлiв, стан
службовоï дисциплiни, за використання строго по призначенню
спорядження, озброєння й технiки. Керуючись рiшенням начальника
органiв внутрiшнiх справ, вони роблять розмiщення пiдлеглих ïм сил
i засобiв, здiйснюють контроль за несенням служби вбраннями мiлiцiï
В органiзацiï патрульно-постовоï служби певне участи приймають
iнспектора служби апаратiв охорони громадського порядку, дiльничнi
iнспектори мiлiцiï, а також керiвники галузевих служб мiлiцiï:
карного пошукового ГИБДД, служби боротьби зi злочиннiстю в сферi
економiки й др.
Керування й органiзацiя патрульно-постовоï служби являє собою
складний процес, що включає наступнi основнi елементи:
а) аналiз оперативноï обстановки, тобто умови й факторiв, що
характеризують стан громадського порядку й злочинностi;
б) ухвалення рiшення на розмiщення сил i засобiв;
в) пiдготовка й iнструктаж службових убрань;
г) забезпечення постiйного й стiйкого зв'язку з ними й своєчасним
обмiном iнформацiєю; д) керування вбраннями в ходi виконання
службових завдань i забезпечення ïхньоï взаємодiï з
iншими силами мiлiцiï;
е) контроль за несенням патрульно-постовоï служби;
ж) облiк i оцiнка результатiв роботи службових убрань
Для успiшного рiшення патрульно-постовою службою покладених на неï
завдань необхiдно знати, у яких умовах будуть дiяти ïï
вбрання. Отже, особи, що органiзують патрульно-постову службу, повиннi
володiти об'єктивною iнформацiєю про особливостi
обслуговується территории, що; про стан громадського порядку й
злочинностi; про сили, засоби патрульно-постовоï служби й
результатах ïхньоï дiяльностi. На основi аналiзу й оцiнки
цiєï iнформацiï здiйснюється вся подальша
органiзаторська дiяльнiсть суб'єктiв керування даною службою.
Результати аналiзу факторiв i умов, що характеризують оперативнуобстановку, дозволяють органiзаторам патрульно-постовоï служби
добре орiєнтуватися в подiях, що вiдбуваються, виявляти
тенденцiï в станi громадського порядку й злочинностi й у пiдсумку
приймати обґрунтованi управлiнськi рiшення. У пiдроздiлах патрульно-
постовоï служби для вивчення стану злочинностi й громадського
порядку в основному застосовуються поточний аналiз i безперервний
спостереження за змiною оперативноï обстановки. Поточний аналiз
(вироблений за квартал, пiврiччя, 9 мiсяцiв, рiк) дозволяє виявити
краткосрочно дiючi фактори, що роблять вплив на оперативну обстановку.
Безперервне спостереження за змiною оперативноï обстановки (аналiз
за змiну. Добу, тиждень, мiсяць) сприяє здiйсненню контролю за
дiяльнiстю вбрань i дозволяє на раннiй стадiï виявляти
недолiки в роботi особового складу. На результатах цього виду аналiзу
ґрунтуються прийнятi в ходi повсякденного керiвництва патрульно-
постовою службою управлiнськi рiшення, що дозволяють негайно реагувати
на погiршення роботи вбрань i ускладнення оперативноï обстановки
Глибокий i якiсний аналiз оперативноï обстановки забезпечує
прийняття необхiдних, досить повних i своєчасних рiшень по
розмiщенню сил i засобiв патрульно-постовоï служби: правильно
визначити дiлянки територiï, на яких варто зосередити основнi
зусилля по охоронi громадського порядку; установити види службових
убрань, мiсце й час несення ними служби; вирiшувати iншi органiзацiйнi
питання
Основним документом , що мiстить рiшення про розмiщення патрульно-
постових убрань на тривалий перiод, є план комплексного
використання сил i засобiв мiлiцiï в охоронi громадського порядку
(єдина дислокацiя) . У ньому втримуються найбiльш важливi вихiднi
данi, необхiднi керiвниковi органiв внутрiшнiх дл для ухвалення рiшення
на розмiщення вбрань мiлiцiï на добу. Зазначений план (єдина
дислокацiя) розробляється строком на два роки з наступним
коректуванням по мiр необхiдностi. У його пiдготовцi беруть участь
апарати охорони громадського порядку, командири стройових пiдроздiлiв
патрульно-постовоï служби. Керiвники пiдроздiлiв ГИБДД,
позавiдомчоï охорони. Єдина дислокацiя затверджується
начальником органа внутрiшнiх справ
План розробляється в одному екземплярi й зберiгається в
черговiй частинi органа внутрiшнiх справ, а вiдповiднi виписки з нього
повиннi перебувати в стройових пiдроздiлах патрульно-постовоï
служби ГИБДД, позавiдомчоï охорони. Єдина дислокацiя мiстить:
1) карту (схему) обслуговується территории, що; 2) зразковий
перелiк постiв i маршрутiв комплексних сил патрульно-постовоï
служби мiлiцiï; 3) обов'язковi норми щодобового виставляння вбрань
для несення патрульно-постовоï служби вiд пiдроздiлiв мiлiцiï,
що беруть участь в охоронi громадського порядку; 4) засобу постовоï
служби iз вказiвкою всiх видiв засобiв зв'язку й автотранспорту,
службових тварин; 5) характеристику територiï обслуговування
Розмiщення сил рiзних служб органiв внутрiшнiх справ, що беруть участь в
охоронi громадського порядку, виробляється з урахуванням мiсця й
часу ïхньоï безпосередньоï роботи. При цьому не
допускається сполучення вбрань рiзних служб
Рiшення про розмiщення вбрань патрульно-постовоï служби на наступну
добу приймається начальником горрайлиноргана або начальником
мiлiцiï суспiльноï безпеки щодня до 18 годинникiв
попередньоï доби. Дане рiшення оформляється й
затверджується в постовiй вiдомостi . У необхiдних випадках
начальник органа вправi здiйснити маневр убраннями, т.. виставити пости
й маршрути там, де це обумовлює ускладненням оперативноï
обстановки або реалiзацiєю раптово виниклого завдання. Фактичне
розмiщення вбрань протягом доби позмiнно вiдбивається на
великомасштабному планi (схемi), що перебуває в черговiй частинi
органа внутрiшнiх справ. Час виставляння вбрань i тривалiсть несення
ними служби встановлюється начальником органа внутрiшнiх справ
При цьому рiшення на наступну добу приймаються з таким розрахунком, щоб
кiлькiсть убрань збiльшувалося в напруженi в оперативному вiдношеннi
годинники доби й у тих мiсцях, найбiльш iмовiрне здiйснення
правопорушень. Необхiдно також дотримувати доцiльних пропорцiй мiж
автомотопатрулями й пiшими вбраннями
На кожний пост i маршрут патрулювання складається картка, один
екземпляр якоï зберiгається в черговiй частинi органа, а
iншоï — видається поряд перед заступленням на службу. У
нiй вказуються: маршрут патруля, його довжина, границi й центр поста;
час несення служби; об'єкти й зони, що вимагають особливоï
уваги; порядок руху по маршрутi й основнi технiчнi прийоми несення
служби; основнi обов'язки вбрань по попередженню й припиненню злочинiв,
адмiнiстративних правопорушень, а також при ускладненнi оперативноï
обстановки; порядок взаємодiï й зв'язку iз сусiднiми
вбраннями, черговою частиною органа, дiльничними iнспекторами
мiлiцiï, суспiльними об'єднаннями; зони не проходження
радiозв'язку i способи зв'язку iз цими дiлянками
Реалiзацiя управлiнського рiшення багато в чому залежить вiд правильного
пiдбора й розмiщення виконавцiв. Тому керiвники органiв внутрiшнiх
справ, командири стройових частин i пiдроздiлiв мiлiцiï повиннi
ретельно вивчати особовий склад i вибирати таких спiвробiтникiв, якi
швидко й зi знанням справи здатнi вирiшити поставленi перед ними
завдання. Дотримання даноï вимоги особливо необхiдно в цей час,
коли охорона громадського порядку здiйснюється не тiльки силами
патрульно-постовоï служби, але й додатковими, а також доданими
силами й суспiльними формуваннями. У цьому зв'язку iстотно зростає
роль професiйноï пiдготовки працiвникiв патрульно-постовоï
служби, здiйснюваноï шляхом проведення занять, вiдпрацьовування
розмiщення й дiй особового складу безпосередньо на мiсцевостi, де
вбранням має бути виконувати свого обов'язку
Разом з тим не мiнi важливо домогтися, щоб виконавцi зрозумiли й
усвiдомили вартi перед ними завдання, усвiдомили шляхи ïхнього
оптимального рiшення. Цi мети досягаються на iнструктажi службових
убрань, вiд органiзацiйного й методичного рiвня вiд якого залежить
ефективнiсть патрульно-постовоï служби. Порядок проведення
iнструктажу визначається Уставом патрульно-постовоï служби
мiлiцiï
Iнструктаж убрань , що заступають на службу, повинен проводитися, як
правило, керiвником органа внутрiшнiх справ (командиром частини,
пiдроздiлу) або його заступником у спецiально обладнаному класi служби.
Для iнструктажу вбрань залучаються також черговi по органi,
iнспекторський i оперативний склад. Змiст iнструктажу визначається
станом оперативноï обстановки, чисельним складом убрання й
особливостями виконання вартих завдань. При необхiдностi iнструктаж може
бути проведений одночасно для всiх убрань або для кожного окремо. На
iнструктажi доцiльно вирiшувати вставнi завдання, вiдпрацьовувати
нестандартнi ситуацiï. Використовуючи карти, схеми, макети й т.п.
Це дозволяє не тiльки поглибити, але й закрiпити знання й навички,
обходжена патрульно-постовим убранням для здiйснення службових функцiй.
Тривалiсть iнструктажу у всiх випадках не повинна перевищувати 30 хв. По
його закiнченнi вбранням вiддається наказ про заступлення на
охорону громадського порядку
Найважливiшим елементом органiзацiï патрульно-постовоï служби,
що забезпечує ïï ефективнiсть i визначенiсть у
дiяльностi по охоронi правопорядку, є керування патрульно-
постовими вбраннями . Безперервне, гнучке й чiтке керування
дозволяє забезпечити належну маневренiсть сил i засобiв даноï
служби, ïхню високу активнiсть i наступательность у попередженнi й
припиненнi протиправних дiй
Висока ефективнiсть патрульно-постовоï служби, здiйснюваноï в
умовах оперативноï обстановки, що швидко змiнюється, може
досягатися лише за умови правильного, умiлого й своєчасного
перерозподiлу сил i засобiв з облiком конкретно сформованих обставин.
Такий перерозподiл досягається шляхом маневру силами й засобами ,
тобто перемiщення пiдроздiлiв i вбрань патрульно-постовоï служби по
територiï з метою ïхнього рацiонального зосередження по мiсцю
й часу в iнтересах попередження й припинення правопорушень
У керуваннi вбраннями патрульно-постовоï служби важлива роль
придiляється органiзацiï й пiдтримцi ïхньоï
безперервноï взаємодiï мiж собою, з оперативним i
iнспекторським складом галузевих апаратiв органа внутрiшнiх справ, а
також з добровiльними народними дружинами й громадськiстю, що беруть
участь в охоронi громадського порядку. Взаємодiя полягає в
погодженi по метi, мiсцю й часу зусиллях, а також у взаємнiй
допомозi всiх пiдроздiлiв, убрань i iнших сил при виконаннi ними завдань
по охоронi громадського порядку й боротьбi зi злочиннiстю. Воно
забезпечується єдиним розумiнням всiма суб'єктами
взаємодiï завдання й способiв ïï виконання, твердим
знанням оперативноï обстановки й особливостей вiдповiдноï
територiï, наявнiсть безперебiйного зв'язку й правильним
застосуванням установлених сигналiв, безперервним керiвництвом
взаємодiючими силами й засобами, контролем за них дiяльнiстю
Взаємодiя патрульно-постовоï служби з iншими пiдроздiлами й
службами органiв внутрiшнiх справ у забезпеченнi суспiльного
правопорядку здiйснюється в ходi пiдготовки й проведення
комплексних i масових заходiв, у процес спiльного патрулювання; шляхом
навчання оперативним i iнспекторським складом патрульно-постових убрань
формам i методам роботи, прищеплювання ïм необхiдних навичок
(наприклад, особистого розшуку); у процесi взаємного обмiну
iнформацiєю про стан i змiну оперативноï обстановки в мiсцях
несення служби. Крiм того, представники iнших галузевих служб
мiлiцiï беруть участь у перевiрках несення служби патрульно-
постовими вбраннями, а також у необхiдних випадках надають ïм
допомогу при затримцi й доставляннi правопорушникiв
У свою чергу працiвники патрульно-постовоï служби беруть
безпосередню участь у навчаннi членiв добровiльних народних дружин i
iнших представникiв громадськостi; у пiдготовцi й проведеннi разом з
ними заходiв, спрямованих на охорону правопорядку; у забезпеченнi
ïхньою необхiдною iнформацiєю й т.д.
Контроль за несенням патрульно-постовоï служби є необхiдним
елементом ïï органiзацiï. Вiн являє собою
найважливiший засiб змiцнення дисциплiни, пiдвищення iнiцiативи,
ретельностi й вiдповiдальностi особового складу при виконаннi завдань по
охоронi суспiльного правопорядку й боротьби зi злочиннiстю. Цiль
контролю складається не тiльки в тiм, щоб виявити хиби в дiях патрульно-
постових убрань, але й у тiм, щоб виявити або усунути причини й умови
ïх порождающие.
Контроль здiйснюється шляхом проведення систематичних перевiрок
служби, а також регулярними (щогодинними) повiдомленнями, що надходять
вiд убрань у чергову частину по радiо або по телефонi, у яких
утримується iнформацiя про мiсцезнаходження вбрань, оперативнiй
обстановцi в мiсцях несення служби й т.д. До перевiрок патрульно-
постовоï служби залучаються, як правило, особи начальницького
складу даного органа, а також вищих органiв внутрiшнiх справ. У хiд
таких перевiрок установлюються правильнiсть розмiщення використання
наявних сил i засобiв, рiвень проведених iнструктажiв убрань,
органiзацiя керування ними, якiсть несення служби патрульне й постовими,
дотримання ними законностi й дисциплiни
Перевiрка несення служби може бути голосноï й негласноï. При
голоснiй перевiрцi проверяющий на мiсцi надає вбранням необхiдну
допомогу, навчає правильним дiям у конкретнiй ситуацiï,
вживає заходiв до усунення виявлених у службi недолiкiв. Негласна
перевiрка здiйснюється шляхом схованого спостереження за дiями
вбрання, що перевiряється. У випадку грубого порушення вбранням
порядку несення служби або при необхiдностi надання йому допомоги
проверяющий зобов'язаний припинити сховане спостереження й дати вказiвки
по усуненню порушення або зробити необхiдне обстановкою сприяння
Результати голосноï перевiрки вiдбиваються в постовiй вiдомостi.
Про результати негласноï перевiрки що перевiряє
доповiдає рапортом начальниковi, неï назначившет
Важлива роль в органiзацiï патрульно-постовоï служби належить
облiку й оцiнцi результатiв роботи вбрань, облiк являє собою
дiяльнiсть по одержанню й обробцi даних про результати роботи патрульних
i постових по охоронi громадського порядку й боротьбi зi злочиннiстю на
вулицях i в iнших громадських мiсцях. При цьому використовуються данi,
вступники як у кiлькiсних показниках, так i видi доповiдних, раппортов,
пояснень, спецiальних карток i т.п.
Облiк роботи патрульно-постових убрань ведуть командири стройових
пiдроздiлiв мiлiцiï (взводу або вiддiлення). Результати роботи
кожного мiлiцiонера за щодоби записуються в його картку облiку роботи й
оголошуються на iнструктажi. Зведенi данi про роботу стройового
пiдроздiлу мiлiцiï за вiдповiдний перiод вiдбиваються в
спецiальноï книг або журналi. Правильно органiзований облiк роботи
патрульних постових мiлiцiонерiв, стройових пiдроздiлiв мiлiцiï в
цiлому сприяє вихованню в особового складу вiдповiдальностi за
стан правопорядку на обслуговується территории, що, дозволяє
зробити правильнi висновки про стан охорони громадського порядку в
мiсцях несення служби, зробити рацiональне розмiщення спiвробiтникiв на
основi глибокого вивчення ïх дiлових якостей Облiк результатiв
роботи вбрань є необхiдною передумовою для наступноï
об'єктивноï оцiнки ïхньоï службовоï
дiяльностi. Оцiнка результатiв роботи патрульно-постових убрань, кожного
мiлiцiонера, стройового пiдроздiлу або частини в цiлому
виробляється з метою визначення якостi несення служби й виховання
в особового складу, у тому числi й у командирiв, вiдповiдальностi за
доручену справу. Правильна оцiнка досягнутих результатiв пiдвищує
рiвень органiзованостi й виконавськоï дисциплiни й, отже,
безпосередньо впливає на ефективнiсть дiяльностi патруль-
постовоï служби. Критерiєм цiєï оцiнки є
щирий стан охорони громадського порядку на територiï маршруту
поста, активнiсть убрань у попередженнi, припиненнi й розкриттi
злочинiв, рiвень органiзацiï патрульно-постовоï служби. При
цьому враховується також стан службовоï дисциплiни й
дотримання законностi в процесi виконання покладених на вбрання завдань
Слiд зазначити, що останнiм часом з позитивноï сторони
зарекомендував себе досвiд органiзацiï патрульно-постовоï
служби, в основу якого покладений патрульна дiлянка. Патрульну службу на
такiй дiлянцi несуть спiвробiтники пiдроздiлiв патрульно-постовоï
служби, позавiдомчоï охорони, державноï iнспекцiï руху й
iнших служб, а також члени добровiльних народнi дружин. Оперативне
керування вбраннями здiйснює дiльничний iнспектор мiлiцiï, на
територiï обслуговування якого розташовується дана патрульна
дiлянка. Дана форма органiзацiï охорони громадського порядку на
основi об'єднання зусиль рiзних служб мiлiцiï й громадськостi
дозволяє помiтно пiдвищити ефективнiсть патрульно-постовоï
служби
