КГБ: Киевская городская библиотека URL: http://lib.misto.kiev.ua/UKR/VPRAVA/PRAVO/administrativna_vidpovidalnist_yridichnih_osib.dhtml АдмIнIстративна вIдповIдальнIсть юридичних осIб Норми, що передбачають адмiнiстративну вiдповiдальнiсть юридичних осiб, у Коап Росiï вiдсутнi. Але, хоча питання адмiнiстративноï вiдповiдальностi юридичних осiб ще є предметом дискусiй фахiвцiв i поки не одержав у вiтчизняному правi нi концептуально певного, нi практично прийнятного дозволу, проте чимало дiючих нормативних правових актiв уже передбачають таку вiдповiдальнiсть. У федеральних нормативних правових актах поняття адмiнiстративноï вiдповiдальностi юридичних осiб застосовується рiдко; частiше воно зустрiчається в актах суб'єктiв Росiйськоï Федерацiï — звичайно в сполученнi з адмiнiстративною вiдповiдальнiстю керiвникiв юридичних осiб. Основний, якщо не єдиноï, мiрою адмiнiстративноï вiдповiдальностi юридичних осiб у сучаснiй правозастосовнiй практицi є штраф Дискуссионность адмiнiстративноï вiдповiдальностi юридичних осiб обумовлена рядом причин, якi тут не обговорюються. Одна iз причин та, що згiдно Коап Росiï (ст.23) адмiнiстративне стягнення застосовується з метою виховання особи, що совершили адмiнiстративне правопорушення, у дусi дотримання законiв, поваги до правил гуртожитку, а також попередження здiйснення нових правопорушень як самим правопорушником, так i iншими особами. Очевидно, що говорити про виховання можна тiльки стосовно до фiзичноï особи У юридичнiй лiтературi можна зустрiти рiзнi думки iз приводу правомiрностi залучення до адмiнiстративноï вiдповiдальностi юридичних осiб. Переважають, на думку автора, скептичне й негативне вiдношення. Так, наприклад, у книзi “Податки й податкове право” (пiд ред. А.В. Бризгалина. — М.: Аналiтика-Пресс, 1997) говориться (стор.512), що “суб'єктом, тобто особою, що може вiдповiдати за здiйснення адмiнiстративноï провини, може бути тiльки фiзична особа (громадянин, iндивiдуальний пiдприємець, посадова особа пiдприємства)”. У цьому планi досить симптоматичний понятiйний апарат, використаний в “Положеннi про порядок застосування економiчних санкцiй за порушення порядку застосування цiн i тарифiв i умов, ïх обмежуючих”, затвердженому постановою Уряду Москви вiд 26.08.97 651 “Про вдосконалювання контролю за дотриманням дисциплiни цiн”. Це Положення (п. З) до порушень порядку застосування регульованих цiн i тарифiв, цiн i тарифiв суб'єктiв природноï монополiï вiдносить порушення дисциплiни цiн, зазначенi в пунктi 2 статтi 2 закону м. Москви вiд 2б.02.97 3 “Про державний контроль за дотриманням порядку застосування регульованих цiн i тарифiв, цiн i тарифiв суб'єктiв природноï монополiï”. У Положеннi скрiзь, де мова йде про порушення дисциплiни цiн стосовно до юридичних осiб, говориться не про мiри адмiнiстративноï вiдповiдальностi, а про економiчнi або фiнансовi санкцiï стосовно цих осiб. У той же час там, де мова йде про вiдповiдальну посадову особу пiдприємства, винному в порушеннi дисциплiни цiн, там з'являється посилання на статтi 146 “Порушення державноï дисциплiни цiн” i 224 “Органи Державноï iнспекцiï цiн” Коап Росiï й говориться вже про адмiнiстративне правопорушення Однак, на практицi доводиться зважати на те, що чинне законодавство мiстить правовi норми, що служать пiдставою для застосування до юридичних осiб мерла адмiнiстративноï вiдповiдальностi у виглядi штрафiв, iнодi досить значних. Тому безумовно, обґрунтоване включення роздiлiв про адмiнiстративну вiдповiдальнiсть юридичних осiб у книги по адмiнiстративному праву Росiйськоï Федерацiï. Очевидно, що повнiстю ця проблемi буде дозволена новим кодексом про адмiнiстративнi правопорушення Про поширенiсть адмiнiстративних штрафiв за порушення податкового законодавства свiдчить, наприклад, такий факт: в 1 пiврiччi 1996 р. за результатами податкових перевiрок 18760 малих пiдприємств до 11308 керiвникiв пiдприємств на пiдставi Закону РФ “Про Державну податкову службу Росiï” були застосованi адмiнiстративнi штрафи на загальну суму 1495,2 млн. руб. Автори книги “Податки й податкове право” роздiлили податковi правопорушення, що тягнуть адмiнiстративну вiдповiдальнiсть, на 4 основнi групи залежно вiд суб'єкта адмiнiстративноï вiдповiдальностi Першу групу в цiй класифiкацiï становлять податковi правопорушення, за здiйснення яких до адмiнiстративноï вiдповiдальностi залучаються тiльки посадовi особи пiдприємств, органiзацiй, установ — виннi в прихованнi (заниженнi) прибутку (доходу); прихованнi (неучтении) iнших об'єктiв оподатковування; вiдсутностi бухгалтерського облiку або веденнi його з порушенням установленого порядку; перекручуваннi бухгалтерських звiтiв; непредставленнi, несвоєчасному поданнi або поданнi за невстановленою формою бухгалтерськоï звiтностi й iнших документiв, пов'язаних з вирахуванням i сплатою податкiв i iнших платежiв вбюджет. У першiй групi правопорушень видiленi 3 пiдгрупи: правопорушення, повлекшие недоплату податкiв; правопорушення, пов'язанi з веденням бухгалтерського облiку; правопорушення, пов'язанi з поданням документiв, необхiдних для вирахування й сплати податкiв Другу групу правопорушень утворять податковi правопорушення, за здiйснення яких до адмiнiстративноï вiдповiдальностi залучаються тiльки громадяни — виннi в порушеннi законодавства про пiдприємницьку дiяльнiсть; здiйсненнi забороненоï пiдприємницькоï дiяльностi; вiдсутностi облiку доходiв або веденнi його з порушенням установленого порядку; непредставленнi або несвоєчасному поданнi декларацiï про доходи; включеннi в неï перекручених даних У другiй групi правопорушень видiленi 3 пiдгрупи: правопорушення в областi пiдприємницькоï дiяльностi; правопорушення, пов'язанi з порушенням облiку доходiв; правопорушення, пов'язанi з наданням декларацiï одоходах. У третю групу правопорушень входять податковi правопорушення, за здiйснення яких до адмiнiстративноï вiдповiдальностi залучаються тiльки керiвники кредитних, у тому числi банкiвських, органiзацiй — виннi у вiдкриттi банкiвського рахунку платниковi податкiв без пред'явлення ïм документа про постановку на податковий облiк; неповiдомленнi у встановлений строк податковому органу про вiдкриття рахунку платниковi податкiв; затримцi виконання доручень платникiв податкiв по перерахуванню податкiв i зборiв у бюджет i позабюджетнi фонди й в використаннi цих сум як кредитнi ресурси Четверту групу правопорушень становлять податковi правопорушення, за здiйснення яких до адмiнiстративноï вiдповiдальностi залучаються як громадяни, так i посадовi особи пiдприємств, органiзацiй, установ — виннi в порушеннi порядку керування в сферi податкових вiдносин; порушеннi наданим податковоï полiцiï й податкових iнспекцiй прав, зокрема права обстеження (з дотриманням вiдповiдних правил) будь- яких використовуваних для витягу доходiв або пов'язаних зi змiстом об'єктiв оподатковування примiщень пiдприємств, органiзацiй, установ i громадян, на посадових осiб пiдприємств, установ i органiзацiй, винних у наступних правопорушеннях: Розгляд справ про цi адмiнiстративнi правопорушення виробляється органами Госналогслужби Росiï по вiдомостях, надаваним комерцiйними банками й iншими органами, що здiйснюють перевiрки дотримання пiдприємствами, установами й органiзацiями порядку ведення касових операцiй i умов роботи з готiвкою Вiдповiдно до спрямованого листа Госналогслужби Росiï вiд 09.02.95 ” НI- 6-14/69 “Про перевiрку виконання указу Президента Росiйськоï Федерацiï вiд 23.05.96 1006 у частинi роботи з готiвкою” “Зразковою програмою перевiрки дотримання пiдприємствами, установами й органiзацiями порядку роботи з готiвкою” - якщо в ходi документальноï перевiрки пiдприємства, установи й органiзацiï по питанню дотримання податкового законодавства податковий орган установить порушення умов роботи з готiвкою, те, незалежно вiд дати виникнення цих порушень, вiн повинен проiнформувати про це банки, що здiйснюють розрахунково-касове обслуговування даного пiдприємства, установи, органiзацiï, або вiдповiднi фiнансовi органи для органiзацiï ними перевiрок дотримання касовоï дисциплiни й умовi роботи з готiвкою - якщо в ходi перевiрок податковий орган установить, що банки й фiнансовi органи не забезпечують проведення перевiрок пiдприємств, установ, органiзацiй по дотриманню порядку роботи з готiвкою й ведення касових операцiй, те податковi iнспекцiï зобов'язанi направляти в Головнi територiальнi керування (Нацiональнi банки) Банку Росiï й вiдповiдних фiнансових керувань суб'єктiв Росiйськоï Федерацiï з копiєю в Центральний Банк Росiï й Мiнфiн Росiï речення по прийняттю до них мер впливу Органам Госналогслужби Росiï надане право накладати адмiнiстративнi штрафи на керiвникiв i iншi посадовi особи пiдприємств, установ i органiзацiй, а також на громадян, що не виконує вимоги посадових осiб госналогинспекций, що реалiзують наступнi права останнiх: - одержувати вiд пiдприємств, установ, органiзацiй (вiд громадян — з ïхньоï згоди) довiдки, документи й копiï з них, що стосуються господарськоï дiяльностi платника податкiв i необхiднi для правильного оподатковування; - обстежити з дотриманням вiдповiдних правил при здiйсненнi своïх повноважень будь-якi використовуванi для витягу доходiв або пов'язанi зi змiстом об'єктiв оподатковування незалежно вiд мiсця ïхнього знаходження виробничi, складськi, торговельнi й iншi примiщення пiдприємств, установ, органiзацiй i громадян (при вiдмовi громадян допустити посадових осiб госналогинспекций до обстеження таких примiщень iнспекцiï вправi визначати оподатковуваний дохiд громадян на пiдставi документiв, що свiдчать про одержання ними доходiв, i з урахуванням обкладання податками осiб, що займаються аналогiчною дiяльнiстю); - жадати вiд керiвникiв i iнших посадових осiб пiдприємств, що перевiряються, установ, органiзацiй, а також вiд громадян усунення виявлених порушень законодавства про податки й iншi обов'язковi платежi в бюджет i законодавства про пiдприємницьку дiяльнiсть i контролювати ïхнє виконання; - припиняти операцiï пiдприємств, установ, органiзацiй i громадян по розрахункових i iнших рахунках у банках i iнших кредитних органiзацiях у випадках непредставлення (або вiдмови представити) госналогинспекциям i ïхнiм посадовим особам бухгалтерських звiтiв, балансiв, розрахункiв, декларацiй i iнших документiв, пов'язаних з вирахуванням i сплатою податкiв i iнших обов'язкових платежiв вбюджет. За вiдповiднi правопорушення на керiвникiв i iншi посадовi особи пiдприємств, установ i органiзацiй, а також на громадян накладають адмiнiстративнi штрафи в розмiрi вiд 2,5 до 5 МРОТ. Рiшення про накладення штрафiв приймаються начальниками госналогинспекций i ïх заступниками У викладеному вище порядку, установленому пунктом 12 статтi 7 Закону Росiï вiд 21.03.91 943-1 “Про державну податкову службу Росiï>, накладаються, зокрема, адмiнiстративнi штрафи в розмiрi вiд 2 до 5 МРОТ: на посадових осiб органiзацiй — платникiв лiцензiйних зборiв за несвоєчасне перерахування в бюджет лiцензiйних зборiв за виробництво, розлив, зберiгання й оптовий продаж алкогольноï продукцiï (вiдповiдальнiсть за правильнiсть вирахування й своєчаснiсть сплати цих зборiв покладає на платникiв i ïхнi посадовi особи) на посадових осiб органiзацiй i iндивiдуальних пiдприємцiв за непредставлення, несвоєчасне подання в податковий орган звiту за формою додатка 8 до iнструкцiï Госналогслужби Росiï вiд 29.06.95 35 “По застосуванню Закону Росiйськоï Федерацiï “Про прибутковий податок з фiзичних осiб” на посадових осiб органiзацiй за непредставлення розрахунку суми виторгу, отриманоï вiд реалiзацiï товарiв (робiт, послуг) за цiнами не вище собiвартостi, безоплатно або в результатi обмiну, зазначеного в пунктi 2.5 iнструкцiï Госналогслужби Росiï вiд 10.08.95 37 “Про порядок вирахування й сплати в 6юджет податку на прибуток пiдприємств i органiзацiй” на iндивiдуальних пiдприємцiв, за невиконання вимоги про усунення виявлених порушень податкового законодавства, у тому числi положень статтi 20 Закону РФ “Про прибутковий податок з фiзичних осiб”, що передбачає обов'язку пiдприємцiв, що є джерелом доходу, вчасно й правильно обчислювати, утримувати й вносити в бюджет суми податкiв з доходiв фiзичних осiб (штраф вiд 2,5 до 5 МРОТ) (законодавством не передбачене залучення iндивiдуального пiдприємця до адмiнiстративноï вiдповiдальностi за неутримання прибуткового податку iз громадян, що одержують вiд нього доходи, оподатковуванi податком за названим законом) Оскарження дiй посадових осiб госналогинспекций, пов'язаних з накладенням адмiнiстративного стягнення, виробляється вiдповiдно до законодавства про адмiнiстративнi правопорушення Федеральним органам податковоï полiцiï для виконання покладених на них завдань надане право становити протоколи про адмiнiстративнi правопорушення в межах повноважень, наданих законодавством федеральним органам податковоï полiцiï, здiйснювати адмiнiстративна затримка й застосовувати iншi мiри, передбаченi законодавством про адмiнiстративнi правопорушення Шкода, заподiяна громадянам i юридичним особам протиправними дiями спiвробiтника податковоï полiцiï, пiдлягає вiдшкодуванню в порядку, передбаченому карним i цивiльним законодавством. Дiï спiвробiтника податковоï полiцiï можуть бути оскарженi громадянами i юридичними особами у вищi органи податковоï полiцiï, прокуратуру або суд Федеральним органам податковоï полiцiï надане право накладати адмiнiстративнi штрафи на керiвникiв i iншi посадовi особи пiдприємств, установ i органiзацiй, а також на громадян, що не виконує вимоги посадових осiб федеральних органiв податковоï полiцiï, що реалiзують наступнi права останнiх: - безперешкодно входити в будь-якi виробничi, складськi, торговельнi й iншi примiщення незалежно вiд мiсця ïхнього знаходження, використовуванi платниками податкiв для витягу доходiв (прибутку), i обстежити ïх; - виносити як попереджувальна мiра письмовi застереження посадовим особам, а також громадянам з вимогами усунення порушень законодавства, своєчасноï й повноï сплати податкiв i iнших обов'язкових платежiв, надання звiтноï й iншоï документацiï у встановлений термiн, ведення бухгалтерського облiку вiдповiдно до законодавства, а при необхiдностi — вiдновлення бухгалтерського облiку за рахунок власних коштiв платника податкiв, контролювати виконання цих вимог; - перевiряти в громадян i посадових осiб документи, що засвiдчують особистiсть, якщо є достатнi пiдстави пiдозрювати ïх у здiйсненнi злочину або адмiнiстративного правопорушення; - викликати з метою одержання пояснень, довiдок, вiдомостей громадян Росiï, iноземних громадян i осiб без громадянства з питань, що ставиться до компетенцiï федеральних органiв податковоï полiцiï; - одержувати безоплатно вiд органiзацiй i громадян iнформацiю, необхiдну для виконання покладених на федеральнi органи податковоï полiцiï обов'язкiв (якщо законом не встановлений спецiальний порядок одержання такоï iнформацiï); - використовувати у випадках, що не терпить зволiкання, засоби зв'язку й транспортнi засоби, що належать юридичним особам, для запобiгання податкових злочинiв, переслiдування й затримки осiб, що зробили податковi злочини або подозреваемих у ïхньому здiйсненнi (на вимогу власникiв цих засобiв ïм вiдшкодовуються збитки й витрати). Аналогiчно, якщо органiзацiя у встановлений термiн представила в податковий орган своï розрахунки по податках i платежам, а потiм у зв'язку iз самостiйним виявленням помилок, у результатi яких у бюджет не були сплаченi або були не повнiстю сплаченi суми податкiв, внесла до перевiрки податковим органом вiдповiднi виправлення в бухгалтерську звiтнiсть i в розрахунки по податках, то до цiєï органiзацiï не застосовуються фiнансовi санкцiï, передбаченi пiдпунктом 16 статтi 13 зазначеного Закону РФ, вiдповiдно до якого платник податкiв, що порушив податкове законодавство, у встановлених законом випадках несе наступну вiдповiдальнiсть: за вiдсутнiсть облiку об'єктiв оподатковування й за ведення облiку об'єкта оподатковування з порушенням установленого порядку, повлекшие за собою приховання або заниження доходу за перевiряється период, що, — штраф у розмiрi 10% вiд донарахованих сум податку; за непредставлення або несвоєчасне подання в податковий орган документiв, необхiдних для вирахування, а також для сплати податку, — штраф у розмiрi 10% вiд належних до сплати по черговому строку сум податку Якщо органiзацiя самостiйно, до здiйснення перевiрки податковими органами, виправила своï помилки облiку об'єкта оподатковування в документах для вирахування податкiв, то керiвники органiзацiï до адмiнiстративноï вiдповiдальностi не залучаються URL: http://lib.misto.kiev.ua/UKR/VPRAVA/PRAVO/administrativna_vidpovidalnist_yridichnih_osib.dhtml